山东牟平经济开发区

• 【投资德州】2017年德州市政府工作报告

  2017年2月23日在德州市第十八届人民代表大会第一次会议上德州市市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年回顾和2016年的工作侯卫东官场笔记本届政府任期的五年，我们坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，解放思想、抢抓机遇，从严从实、奋发有为，圆满完成了市十七届人大确定的主要目标任务。五年来，我们凝神聚力抓发展，综合实力显著增强。经济保持较快增长，地区生产总值年均增长9.9%，人均GDP突破5万元，一般公共预算收入是2011年的1.9倍，固定资产投资年均增长17.1%，社会消费品零售总额年均增长13%，外贸保持平稳增长。人民生活水平大幅提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.9%和9.6%，城乡收入比由1.93缩小到1.86。县域经济实现突破，德州经济技术开发区和高新技术产业开发区晋升国家级，齐河县、禹城市跻身全国百强。五年来，我们坚持不懈调结构，发展质量不断优化。三次产业比例由11.8∶54.3∶33.9调整为10.1∶47.8∶42.1。农业现代化水平稳步提升，粮食连年丰收增产，国家现代农业示范区加快建设。工业经济发展稳健，总量持续做大，规模以上工业企业达到3022家，高新技术企业达到856家，形成4个千亿级产业集群，战略性新兴产业保持两位数增长。现代服务业异军突起，科技投入持续增加，高新技术企业发展后劲逐渐显现，银行业金融机构总资产翻一番，对经济增长的贡献率不断提高。五年来，我们统筹协调促提升，城乡面貌深刻变化。农业转移人口市民化取得实质性进展，户籍人口城镇化率提高12个百分点。城市空间布局日益优化，陵县撤县设区，城市东进步伐加快，综合承载能力不断增强。基本公共服务向农村覆盖，美丽乡村加快建设，城乡差距进一步缩小。综合交通体系建设全面展开，德大、邯济铁路和济乐、德上高速公路建成通车，实现了县县通高速。五年来，我们坚定不移抓改革，发展活力持续增强。认真落实市委全面深化改革部署，统筹推进823项改革任务，重点领域改革取得新突破。区域合作不断深化，全面融入国家京津冀协同发展规划，扎实推进省“一区一圈一带”战略。对外交流更加紧密，新引进世界500强企业7家，国际友城和友好合作城市达到11个，与欧美、日韩、东南亚等国家的交流合作日益深化。五年来，我们倾心尽力保民生，社会事业全面进步。民生领域累计支出1168.12亿元，占财政支出的80.32%。集中破解了一批群众关心的民生问题。社会保障体系日趋完善，基本养老保险、医疗保险、大病保险和社会救助基本实现全覆盖。城乡一体的治安防控体系不断完善，平安德州建设成效明显。教育、医疗、文化等社会事业加快发展，市博物馆、档案馆、大剧院投入使用，南运河德州段列入世界文化遗产名录。2016年是本届政府的收官之年，我们坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，主动作为，经济发展稳中向好，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济保持平稳增长，综合实力进一步增强。经济运行处在合理区间，实现地区生产总值2933亿元，增长7.2%；一般公共预算收入183.5亿元，同口径增长7.1%；固定资产投资2537.8亿元，增长13.4%，增幅居全省第3位；社会消费品零售总额1395亿元，增长10.9%；外贸进出口211.23亿元，增长7.3%。城镇新增就业6.5万人，年末城镇登记失业率为2.64%；居民消费价格涨幅1.8%，处于温和上涨区间。城乡居民人均可支配收入分别达到22760元和12248元，增长8.2%和8.7%。 （二）推进供给侧结构性改革，发展动能加快转换。认真落实“三去一降一补”，新的动能在成长，向好因素在累积。产能化解进展良好，平板玻璃、水泥、炼油等过剩产能化解率79.16%，关停化工企业139家，淘汰落后生产线12台（套），超额完成省下达的化解过剩产能任务。严厉打击制售“地条钢”等违法行为。商品房去化周期由年初的21.6个月降至12.9个月，库存水平趋于合理。企业杠杆率不断下降，全市规模以上工业企业资产负债率35.3%，低于全省平均水平。加快推动企业股权多元化，完成规范化公司制改制企业308家，新增新三板挂牌企业6家，直接融资303.79亿元。企业成本稳步降低，从税费、融资、电价、社保等方面综合施策，为企业减负4亿多元，“营改增”惠及2.3万户。着力补齐发展短板，出台一系列支持发展的意见，扎实开展“进企业、解难题、促发展”工作，解决企业困难456个。新动能加快形成。新认定省级以上高新技术企业60家、企业研发平台120个；高新技术产业投资576.14亿元，增长31.7%；高新技术产业产值3132.87亿元，增长10.43%，增幅居全省第3位，占规模以上工业产值29.44%，比年初增长1.39个百分点。全面实施人才引进“黄金30条”，引进省级以上高层次人才241人，1000家企业与587个高校院所建立了合作关系，建成人才公寓56.49万平方米，德州创新谷、应用技术研究院开工建设。产业升级步伐加快，工业技改投资792亿元，占工业投资的55%。电子商务、健康养老、文化旅游、科技金融等现代服务业加快发展，服务业占比提高1.8个百分点，成功列入国家产融合作试点城市和全国物流标准化试点城市。 （三）深化对外合作，协同发展成效显著。抢抓国家京津冀协同发展、“一带一路”和省“一区一圈一带”战略机遇，向北对接京津，向南融入省会，向东连接出海口。积极争取省委、省政府出台专项政策，支持我市融入京津冀协同发展。生态科技城被国家确定为北京非首都功能疏解重点承接平台。坚持招商引资与招才引智并重、产业项目与社会项目并举，签约京津冀亿元以上产业项目197个，新开工109个，北汽宝雅、联孚客车、华日家具、富士康、国电投、汇源等一批重点项目加快建设。京沪高铁“德州号”正式开通，成功举办首届京津冀鲁技术交易大会、资本交易大会、山东第九届“海洽会”暨首届“智汇德州”人才创新创业周三大活动，区域产业融合发展势头强劲。积极融入省会城市群经济圈，基础设施日益完善，济齐黄河大桥顺利合龙。与山东大学的合作全面深化，生物工程、晶体材料、智能装备研究院等11个合作项目落户我市。浪潮大数据中心、齐鲁制药产业园、汉格威新能源汽车电控等58个项目顺利推进。平原县与青岛港的海铁联运专线开通，海尔物流园、青啤新增产能等项目进展较快。加强与东盟国家的产业合作，成功举办中国东盟中小企业合作会议，东盟国际城、马来西亚齐力集团等东盟项目全力推进，恒源石化、奥冠电池等企业成功拓展东盟业务，东盟已成为我市第一大贸易伙伴，进出口增长47.2%，德州正努力打造中国北方对接东盟的重要节点城市。 （四）全面深化改革，发展活力不断释放。深入实施52项国家、省级改革试点，研究审议改革方案30个。深化“放管服”，对11项市级权力实行“市县同权”，在禹城市和齐河县试点31项事权审查和批准相分离。全面实施“五证合 一、一照一码”，市场主体达到32.57万户，增长13.4%。市级政务服务平台上线运行，实现省市县互联互通。整合建立统一的公共资源交易平台。扎实推进财税金融改革，用好市级股权投资引导基金，发起设立城市建设、现代农业、生物产业等专项基金，引入社会资本。投融资体制改革成效明显，新组建了4家市级国有资本运营公司，指导各县（市、区）完善投融资模式，通过政府购买服务、PPP、融资租赁等方式，提升了融资发展的能力。新型农村合作金融改革有序实施。加快农村改革步伐，农业适度规模经营稳步推进，累计流转土地面积310万亩，培育家庭农场2069家。供销社综合改革和农村产权制度改革取得阶段性成效。机关事业单位改革有序推进，教育、医疗综合改革不断深化。不动产统一登记制度基本建立。党政机关公车改革如期完成，压减公务用车3391辆，公车购置及运行维护费用减少21%。司法体制改革和社会治理体制改革继续深化。 （五）打造“放心农场”，现代农业转型提速。编制完成《德州市现代农业发展总体规划》，加快实施现代农业十大工程。粮食继续保持高产，达到179亿斤，调减籽粒玉米20.6万亩，新增设施蔬菜10.2万亩。“三品一标”认证基地面积达到654万亩，农产品质量安全抽检合格率98%。成功举办首届德州名优特新农产品对接京津冀博览会，我市农产品优质、安全品牌形象得到提升。新增国家级农业龙头企业1家，新建扩建华大锐护、新希望、中节能农光互补、昌盛日电、广州温氏等一批高端农业项目。深入推动农业国际合作，与德国巴斯夫集团、荷兰瓦赫宁根大学合作共建项目有序推进，世界500强美国雅培·恒天然醇源牧场一期投产运营。 （六）推动协调发展，新型城镇化步伐加快。扎实推进“三个市民化”，完成9万农业转移人口和5.6万城中村、城边村居民市民化任务，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到53.77%、42%。深入实施新型城镇化试点，武城县产城融合就地城镇化试点和齐河县户籍制度改革得到省委、省政府充分肯定，禹城市土地征收制度改革顺利推进。积极推动城市有机更新，中心城区改造“三无小区”79个，12973户群众改善了居住条件；全市新开工棚户区改造18981套，开工率115%。“两区同建”扎实推进，新建续建农村新型社区150个，80%以上实现集中供暖。完成农村危房改造4611户，改厕14.6万户。重大基础设施建设进展顺利，石济客专等项目加快推进，南水北调续建配套工程在全省考核第一名。 （七）补齐发展短板，民生事业持续改善。脱贫攻坚精准推进，投入资金4.47亿元，实施产业扶贫项目1342个，减少贫困人口5.6万，超额完成年度脱贫任务。社会保障制度不断健全，保障覆盖范围持续扩大，城乡低保标准进一步提高。教育事业实行饱和式投入，完成投资59亿元，是过去6年的总和，“全面改薄”开工校舍面积246.35万平方米，解决“大班额”开工校舍面积245万平方米，竣工率分别居全省第1位、第4位，178所新建学校竣工，增加学位10万个，新招聘教师3193名，农村学校和师资力量得到加强。公共卫生事业加快发展，市人民医院新门诊楼、市中医院病房楼、市妇女儿童医院病房楼加快建设，市残疾儿童康复中心完成主体工程。政府出资为70名听障儿童植入人工耳蜗。全面二孩政策平稳实施。文化事业加快发展，134个乡镇综合文化站全部达到国家三级以上标准，建成村级综合文化服务中心1992个。养老服务加大供给，新建城市社区日间照料中心26处、农村幸福院120处，新增养老床位4100张。农村公路安全防护工程顺利完成。平安德州、食安德州建设不断加强，社会治安持续向好，安全生产总体平稳。 （八）科学精准施策，生态环境显著改善。牢固树立绿色发展理念，全力打好生态环境治理攻坚战。坚持依法治理，制定首部德州市政府规章《大气污染防治管理规定》，在全省率先出台环保评估负面清单。采取“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大措施，市县两级财政安排2.65亿元，全域化大力度推进散煤清洁化治理，初步建立起清洁煤配送体系，走在全省前列。完成2759台10吨以下锅炉淘汰和清洁能源替代，44台大型锅炉实现超低排放改造。华能德州电厂、华鲁恒升、黑马集团、莱钢永锋等全市大批企业在治污上舍得投入，为改善空气质量作出了重要贡献。狠抓城市扬尘、机动车排气综合治理，效果显著。全年蓝繁天数达到182天、增加29.1%，SO2、NO2、PM10、PM2.5分别改善17.1%、13%、13%、19.8%，获得省生态补偿资金2710万元。我市年度空气质量改善率、PM2.5改善幅度、获得生态补偿资金实现了三个“全省第一”。深化流域污染治理，主要河流水质稳定达到V类标准。加快生态修复，建设人工湿地28处，植树1912万株，启动实施运河开发区生态修复三年规划。 （九）坚持从严从实，政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的民主协商，对提出的意见建议件件落实，对形成的调研成果充分采纳。共办理人大代表建议341件、政协委员提案507件。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。坚持依法行政，以政府规章形式出台《德州市重大行政决策程序规定》，全面规范政府决策行为。实施电子政务提升工程，大力推进政务公开。加大审计监督力度，强化对权力的制约。全面落实从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，从严从实抓好政府系统干部队伍作风建设，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。全市纪检监察机关立查案件2082件，党纪政纪处分1934人，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表，五年来的发展和进步，是我们全面坚持党的领导，认真贯彻落实党的路线方针政策的结果，是省委、省政府大力关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位、各级新闻媒体，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：经济下行压力依然较大，财政增速放缓，部分行业、企业经营困难，投资乏力还没有根本改善；企业整体创新能力和竞争力还不强，高端产品比重仍然较低；能源结构仍不够合理，资源环境约束趋紧；民生短板仍比较突出，部分群众生活还很困难，基本公共服务与群众期望还有较大差距；发展环境还需进一步优化，部分政府工作人员推动新发展能力不足，庸懒散、不作为、乱作为的问题仍然存在，高效服务的意识有待提高；隐形变异的“四风”问题仍然不同程度存在。对上述问题，我们一定高度重视，加大工作力度，积极予以解决！ 二、今后五年的任务各位代表，德州已经站在新的历史起点上，刚刚闭幕的市第十五次党代会描绘了德州未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们要按照市委的决策部署，践行新理念，实现新发展，努力开创协同发展新局面！未来五年，我们肩负重大责任。全面建成小康社会的奋斗目标要在未来五年实现，经济社会发展水平要达到新高度。“十三五”规划要全面落实，产业结构调整要取得明显成效。融入京津冀等区域发展战略要有阶段性突破。脱贫攻坚、生态建设等一系列重大任务要全面完成，协同发展示范区建设要在未来五年取得重要成果。未来五年，机遇与挑战并存。我国经济增速进入换挡期，结构调整进入阵痛期，前期刺激政策进入消化期，不确定、不稳定因素增多。传统的增长模式难以为继，生态环境的承载能力日趋严峻，城市间对新兴产业和高端人才的争夺日趋激烈。同时，更应该看到，宏观政策在日益优化，区域发展战略的红利在持续释放，新产业、新模式在不断涌现，“大众创业、万众创新”在持续激发活力，我们必须尽快适应新常态，落实新理念，学习新本领，实现新突破。未来五年，我们充满信心。德州区位优势得天独厚，战略机遇十分难得，经过多年奋斗，我们已经积累了近3000亿的地区生产总值，3000多家规模以上工业企业，以及较强的科技创新实力和人才储备，发展潜力巨大，机遇大于挑战。天道酬勤！只要我们坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，认真贯彻落实上级的各项决策部署，紧扣德州发展实际，机遇不丧失，精神不懈怠，实干会干加苦干，就一定能够谱写德州协同发展的美好未来！今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和即将召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施协同发展战略，加快建设协同发展示范区，努力提高人民生活水平，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，圆满完成“十三五”规划目标，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。今后五年的主要任务是：全面转变经济发展方式。紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，地区生产总值要突破4000亿元，比2010年翻一番，一般公共预算收入达到260亿元，投资保持两位数增长。更加注重产业结构调整，未来五年要把经济发展的动力进一步调整到依靠技术进步和创新驱动上来，大力培育高新技术企业，大力引进战略性新兴产业，大力支持企业转型升级，大力淘汰落后产能。更加注重发展的平衡性、协调性和可持续性，工业化、信息化、城镇化、农业现代化要同步发展、融合发展，构建起现代产业发展新体系。不片面追求发展速度的增长，更着重于发展质量、发展效益和城市综合竞争力的提升。加快壮大县域经济，缩小县域发展差距，实现更加均衡，一般公共预算收入过20亿的县（市、区）要达到6个。更加注重培育开放型经济发展新优势，推进全方位对外开放，建立“对内对外双向开放”新格局，更好地融入区域经济一体化，广泛开拓国内国际市场，培育一批具有国际合作能力的优秀企业和企业家。全面提高人民生活水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，使“学有优教、住有宜居、老有颐养、病有良医、困有相助”，让德州人民共享改革发展的成果。教育资源要进一步优化，基础教育要更加均衡，高中教育要进一步扩容，职业教育要大力发展，特别是农村教育要大力提高保障能力。要保持房地产业稳定，基本住房保障要增加投入，五年内城镇棚户区、城中村、城边村改造基本完成，三年内中心城区“三无小区”改造全部完成。美丽乡村建设要进一步提速，全市农村危房改造基本完成。大力发展养老事业，鼓励各类养老服务机构发展，福利保障型养老要增加公共投入，改善型养老要给予政策支持。医疗卫生水平尽快提升，加强与京津地区高水平医院的合作，在增加硬件投入的同时，下大力气提高医务人员的治疗水平，将医师培训逐步纳入财政保障。要大力发展中医，使优秀的中国传统医学更多地惠及群众。要从严从实全面完成脱贫攻坚任务，建立长效机制。不断提高社会保障标准，实施全民参保登记计划，充分保障就业创业，更加关注和解决好困难群体的生活问题，让社会充满关爱和温暖。全面推动城乡统筹发展。高度重视规划的引领作用，按照“全域统筹、产城融合、协同发展”的思路，开展新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局。中心城区要加快提升，行政区划要进一步调整，充分释放和优化城市资源。东部城区要加快崛起，老城区要提升功能，运河开发区要全力修复生态，陵城区要全面融入。各县城和中心镇要加快建设，提升城市面貌，完善城市功能，成为吸纳农村人口转移的主阵地。要大力发展特色小镇建设，积极对接政策资源和市场资源，立足乡村特色和现代生活需求，因地制宜高水平建设特色小镇群，提升乡村旅游档次，吸纳农村人口就业，努力打造周边城市假日休闲目的地。加快新型城镇化步伐，全面放开户口迁移政策，探索更加有效的农业转移人口市民化路径。要坚定不移推动农业供给侧结构性改革，大力建设“放心农场”，保持粮食产量稳定，保障农产品质量安全，稳妥优化粮食和经济作物比例，积极引进农业领军企业和新的生产方式，培育新型职业农民，在全国率先建成生态信任农业先行示范区，推动德州农业发生深刻变革。全面加强社会建设。大力弘扬公平正义，积极践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，加强社会信用体系建设，使“我文明德州文明”蔚然成风。提高公共决策能力，建立开放的公共决策体系，使公共权力广泛接受社会监督。更加重视城市公共安全，对各类风险源实施全覆盖管理，运用大数据等技术，建立起网格化的城市公共安全体系，保障人民群众生产生活安全。以最大的决心、最大的力度持续推进生态环境建设，努力建设京津南部、山东北部重要的生态功能区。不断改善能源结构，降低工业排放，大规模植树造林，持续优化空气质量。环境治理和生态建设既是攻坚战，也是持久战，不可能一蹴而就，但只要我们坚守绿色发展理念不动摇，以钉钉子的精神，一件事接着一件事办，一年接着一年干，总有迎来绿水青山的那一天！ 三、2017年的重点工作今年是全面落实市第十五次党代会精神的开局之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，稳定社会预期，切实防范风险，努力在稳的前提下奋发有为，全面展开各项工作。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口稳定增长。城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民消费价格上涨3%左右。一般公共预算收入增长7%左右。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。主要做好以下重点工作： （一）全力推进协同发展示范区建设推动区域经济一体化。融入京津冀协同发展和省“一区一圈一带”战略要进一步提速升级，向纵深推进。加快引进建设高端产业项目，确保每个县（市、区）年内新开工投资过亿元的产业项目不少于5个。支持北汽宝雅、晶华集团等企业与央企进行产业合作。要更加注重新兴产业和实体项目的引入，建立精准招商体系，着力突破战略性新兴产业，尽快形成产能和效益。要严把项目准入关，不符合环保标准的坚决不上，有重大安全风险的坚决不上，高能耗、高污染、低水平的坚决不上。要更加注重社会项目的合作，全力推动高端教育、医疗和文化项目的引入，在政策上给予充分保障。要更加注重人才和技术创新的作用，继续办好京津冀鲁资本交易大会、技术交易大会和“智汇德州”创新创业周，发挥好这些平台的作用，千方百计吸引资本、技术和人才向德州汇聚。要继续加强与大院大所的合作，力争再引入35家重点高校产业研究院。优化人才环境，坚持引进外来人才与培养本地人才并重，引进产业型、科技型人才与引进教育医疗等公共服务类人才并重，引进高层次人才与引进技能型、实用型人才并重，引进人才与长期扶持人才并重，努力增加城市人才总量。全年新建设人才公寓60万平方米，鼓励兴办“乡村人才公寓”，新设立博士后科研工作站5个以上，科技孵化器和众创空间面积达到200万平方米。构架城市开放新格局。以开放引领德州实现新发展，打破保守思想和小成即满的观念，以更宽阔的视野和更高的标准抓好发展，全面提升经济工作的本领。主动对接“一带一路”战略，强化与东盟国家的产业合作，以中小企业为重点，在新型食品、新能源、装备制造等领域，坚定不移走出去，今年市政府将组织100家企业出访东盟国家。要深化我市与欧洲国家在现代农业领域的合作，积极引入先进技术，在德城区、经济技术开发区、陵城区、临邑县、齐河县等率先建设30个百亩级“智慧农业大棚”，打造高端智慧农业走廊。支持我市企业拓展非洲和中东市场，大力建设海外仓，开展跨国经营和境外投资，在太阳能利用等领域实现新突破。精心筹办国际太阳能十项全能竞赛，加快太阳能“德州小镇”建设，进一步拓展在新能源领域的国际合作。要加强与各友好城市的关系，全方位开展文化、教育等人文领域的交流。 （二）突出发展实体经济，支持企业做大做强营造良好发展环境。实体企业是经济的命脉，企业家是最宝贵的资源。要深化“政府创造环境，企业创造财富”的理念，建立“亲”“清”新型政商关系，用心帮助企业降低成本、开拓市场、招募人才。市县两级都要积极行动起来，常态化推进“进企业、解难题、促发展”工作，真心实意帮助企业，千方百计扶持企业。要鼓励企业家干事创业，做大主业，筑牢实体经济发展的根基，在全社会营造尊重企业家的浓厚氛围。全市企业在安全生产、节能减排等方面也要坚决落实主体责任，下大气力抓好整改提升，共同促进安全发展的良好局面。全面实施“三航计划”。经济新常态下，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府作用，勇于担当。当前，融资难已成为实体经济普遍存在的问题，许多企业深陷担保圈担保链而举步维艰。今年政府要下更大的气力帮助企业破解融资难题，引导金融资源精准投向实体经济和小微企业。发挥政府“黄金信用”的作用，主动出击，综合运用政策性金融工具，在全市选择30家大型骨干企业，实施“护航计划”，选择50家高成长性企业，实施“远航计划”，选择100家科技型中小微企业，实施“启航计划”，针对不同阶段的企业，由国有资本运营公司、担保公司等综合开展资金过桥、贷款担保、股权投资、风险补偿等服务，积极助推我市优质企业发展。有序开展“破圈断链”，努力化解不良贷款，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。全面深化科技创新工作。组建市科技创新委员会，统筹推进创新驱动各方面工作，全面推进“大众创业、万众创新”。要落实已出台的各项扶持政策，加快科技服务业的发展，财政支持为全市所有规模以上工业企业培养技术经纪人，提高企业参与技术转移的能力。健全科技金融体系，支持市科技成果转化基金与各类天使投资、风险投资等开展合作，助力中小微企业成长。加快山东省技术转移转化中心建设，支持德州高新区建设中央创新区。再组建7个市级产业技术创新联盟，新认定高新技术企业100家左右，新增企业科技创新平台120个。大力推动企业转型升级。全面推进150个工业转型升级导向计划项目，引导企业完善现代企业制度，完成规范化公司制改制330家以上。支持企业对接资本市场，力争3家企业主板上市、6家企业新三板挂牌，全年实现直接融资300亿元以上。支持企业通过并购重组、参股控股、技术合作等各种方式开展对外合作。积极推广智能化生产、个性化定制、装配式建筑等新业态。着眼“提升一批、规范一批、淘汰一批”，全面展开低速电动车整治工作。严格执行安全生产、环保、能耗、质量等标准，倒逼重点行业过剩产能退出，稳妥施策，加快“僵尸企业”市场出清。深入实施质量强市和品牌战略。逐行业开展质量提升行动，大力倡树“工匠精神”，用一流质量创造竞争优势。引导企业深化品牌意识，加大品牌投入，加快培育一批自主品牌、特色品牌和国际化品牌。巩固升级“老字号”，努力使德州扒鸡、乐陵小枣、德州黑陶等老品牌擦得更亮，培育壮大“新字号”，使泰山、皇明、景津、希森、保龄宝、丽驰等新品牌群叫得更响、走得更远，使“德州制造”成为品质的保障，成为城市靓丽的名片。 （三）深入推进农业供给侧结构性改革德州农业要实现由大到强，必须把农业供给侧结构性改革作为主线，以建设周边城市“放心农场”为目标，大力发展现代农业，这是德州农业发展壮大的根本出路！优化农业结构。继续开展绿色增产和粮食高产创建，确保粮食生产稳定。适应市场需求，扩大优质专用主粮面积，实现优质优价。着力推进种植业“一减两扩”，调减籽粒玉米种植面积，扩大优质蔬菜和特色林果种植规模，使粮经比例达到合理范围。推进畜牧业“一稳两增”，稳定生猪养殖规模，适度增加草食牲畜和家禽养殖数量。推进生产经营“一降两升”，以规模化经营降低农业生产成本，推进物质装备条件升级和资源利用方式升级。转变农业发展方式。积极引进市场要素进入农业领域，推动一产接二连三。规划建设20个市级“放心农场”、10个规模化高效农牧业示范基地和20个精品特色农业示范村镇。大力引进现代农业项目，发展精准农业、精深加工，各县（市、区）每年至少新增2家农业产业化龙头企业，以先进的技术和成熟的运营模式带动农业转型。加快构建中央厨房产业体系，建立以服务周边大城市为导向的现代农业产业链。健全农产品质量安全可追溯体系，打造一批地理标志农产品和区域特色品牌，推进整建制创建省级农产品质量安全市。大力发展乡村旅游、农村电商等新业态。推行绿色生产方式，大力发展节水农业，实施化肥、农药零增长行动，加强耕地保护与地力提升，构建农业可持续发展新格局。激发农业农村内生动力。出台现代农业发展政策体系，鼓励农业经营主体转型发展，大力培育新型职业农民。深化农村产权制度改革，激活各类资源要素，增加农民产权收益。积极推进适度规模经营，大力发展各类新型经营主体，组织评选100家市级示范社。稳妥推进农村金融创新，深化供销社综合改革，做大做强为农服务主平台。 （四）全面推进城乡建设推进新型城镇化。深化户籍制度改革，完成12.1万人市民化目标。全面推广武城县城镇化试点经验，探索“两区同建”农村居民就地市民化路径。以全域眼光完善城镇规划体系，推进交通设施、产业布局一体化，积极培育中小城市和特色小镇。实施棚户区改造46495户，提高货币化安置比例。改造农村危房3000户，新建改造农村公路1200公里，进一步缩小城乡差距。提升城市建设管理水平。投资261亿元实施6大类、81个中心城区城建项目，重点推进国际会展中心、市民中心、金融港等十大城市功能支撑工程。实施三八路下穿京沪铁路隧道拓宽、市人民医院周边地下停车场等重点项目，集中破解停车难、通行难等长期困扰群众生活的突出问题。启动城区环境“三年提升行动”，再投资3.24亿元，改造中心城区75个“三无小区”；加强公共艺术空间设计，提升城市文化品位。深入开展城市违法建设治理行动，严厉打击私搭乱建行为，提高城市精细化、智能化管理水平。完善城市现代交通体系，启动中心城区东西快速交通建设和轨道交通论证，大幅度增加投入，中心城区再增加300辆新能源公交车，建设充电设施，提高市民公交出行率。 （五）着力抓好生态环境建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，一定要让群众喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气，看得见蓝天白云。坚持不懈抓好污染治理。实行“逐月调度，逐县落实，网格化推进”，锲而不舍增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数，全年力争达到195天以上，PM2.5再改善15%，PM10再改善18%。全面推行河长制，确保主要河流水质稳定达标，整治河道，优化管网，全面消除城区黑臭水体，加强重要饮用水源及南水北调水质安全保障。继续在全域推广清洁煤125万吨，加大对困难群众的补贴力度，在农村大力推广新能源，继续扩大城区集中供热面积。加强扬尘整治和渣土运输管理，规模以上工地全部安装在线监测和视频监控。加强挥发性有机物治理，加快油品质量升级，强化高排放车辆监管。依法治理“散乱污”企业，全面清理整治砖瓦窑等窑炉。推进排污许可管理，实施工业源全面达标排放。力争全社会煤炭消耗再压减40万吨，全面淘汰10吨以下燃煤锅炉。坚持不懈抓好生态修复。重点实施运河开发区生态修复三年规划，集中实施64个修复项目，棚户区改造加快实施，小散堆场全面整治，着力解决重型车过境穿城等问题。启动建设德州大运河生态林场和西陈沟湿地公园，3年内在运河开发区集中连片造林7500亩，今年启动种植3100亩，建设城市森林，与重工业区形成有效的生态间隔。实施“再建千亩湿地”计划，在全市展开重污染土壤治理和修复试点，高标准新建农田林网35万亩、储备林基地10万亩，植树2500万株。 （六）加强社会事业建设坚决打赢脱贫攻坚战。在全面建成小康社会的道路上，不能让一个人掉队。今年我市要实现3.98万省定标准贫困人口脱贫，基本完成脱贫任务。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，提高产业扶贫项目质量和效益。突出贫困村基础设施、公共服务和集体经济提升，完成276个省扶贫工作重点村“五通十有”工程。农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施，统筹解决城市贫困问题。推动优质教育资源共享。支持德州学院建设高水平综合性大学，支持职业教育蓬勃发展。全面解决城镇中小学“大班额”问题，按计划完成农村薄弱学校改造任务。新建、改扩建学校115所，开工校舍面积45.78万平方米，新增学位9.9万个，新建幼儿园72所、改扩建76所，实现县域义务教育均衡发展全覆盖。开工建设市属高中、高级师范学校、一中扩建、实验中学规范化工程。积极推进校长职级制改革和教师“县管校聘”改革。大力发展卫生健康事业。持续加大投入，统筹布局卫生资源。加快建设分级诊疗服务体系，健全家庭医生签约服务机制。推进公立医院建立法人治理结构。加强重点学科建设，实施“青年医学专家培养计划”，选拔培养优秀后备人才。发展医养融合型养老机构，开工建设市级养老示范项目，新建城市社区日间照料中心10处、农村互助幸福院80处，新增养老床位3000张。认真落实全民健身国家战略，提升竞技体育水平，培养健康生活方式。健全完善社会保障体系。新增城镇就业6.1万人。全面实施机关事业单位养老保险制度。建立职工大病保险制度，完善居民大病保险政策，实现居民医疗保险市级统筹。统筹城乡特困人员救助供养。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年成长，加强未成年人保护和困境家庭保障，关爱留守儿童，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。无论财政压力有多大，民生支出只增不降，惠民实事只加不减。扎实推进文化建设。建设高水平市级文化中心，提升图书馆、文化馆等各类市级文化设施水平，加快县级国家综合档案馆和档案信息化建设，开工建设山东自然博物馆。加强苏禄王墓、东方朔墓等文化遗产保护，推进非物质文化遗产传承进校园。加快文化产业转型升级，积极寻求对外合作，引进微电影小镇等有竞争力的文化产业项目。支持媒体深度融合发展，支持党报党刊做大做强，推动市县广播电视台改革。完善现代公共文化服务体系，努力探索有德州特色的文化产业发展之路。加强和创新社会治理。深化平安德州建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为。落实安全生产责任，强化过程监管，坚决防止重特大事故发生。严防严管严控食品药品安全风险，加强市场管理，保证群众吃得放心、安心。做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾，维护社会稳定。继续做好双拥共建工作，支持国防和军队改革，加强国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。 四、落实全面从严治党各项要求，加强政府自身建设严格依法履职。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作，确保权力在阳光下运行。市政府是德州人民的政府，无论做什么决定、办什么事情，都要于法有据，都要充分体现群众意愿，都要接受群众监督。切实转变职能。继续深化简政放权、放管结合、优化服务，整合审批流程，加强事中事后监管，做到该放的放开、该管的管好。努力提高行政效率，密切联系群众，转变工作作风，善于运用先进技术推动政务公开。推行行政决策科学化、民主化、法治化，落实重大行政决策程序，完善公共参与机制，提高专家论证和风险评估质量，加强政府重大行政决策合法性审查，严格行政决策责任追究。坚决打破隐形权力的玻璃门，坚决惩治伤害群众的行政行为。落实主体责任。牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，从严从实抓好市政府党组和政府系统党的建设，切实担负起全面从严治党的主体责任。严格落实《准则》《条例》和中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，认真落实上级各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚决制止一切形象工程、政绩工程，反对任何统计数据造假，严肃查处不作为、慢作为行为。深化述职述廉，推进审计监督全覆盖，强化行政监察和行政执法监督。坚持开正门、堵旁门、关后门，消除权力运行灰色地带，破除各种形式“潜规则”。严格公务员队伍管理，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。完善正向激励和容错纠错机制，强化各级国家公务人员的责任担当，保持奋发有为的精神状态，营造风清气正的政治生态。各位代表！一代人要有一代人的作为，一代人要有一代人的贡献！新的征程已经开启，德州大地春潮涌动，德州人民满怀期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共德州市委的坚强领导下，弘扬新时期长征精神，撸起袖子加油干，共同创造德州美好的未来！奋力夺取全面建成小康社会新胜利，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资枣庄】2017年枣庄市政府工作报告

  2017年2月19日在枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议上市长李峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的下行压力，在市委的正确领导下，全市人民紧紧扭住发展不放松，凝心聚力，攻坚克难，坚定不移加快城市转型，取得了经济社会发展的新成就。综合实力持续提升。2016年，全市生产总值2142.6亿元，公共财政预算收入147.4亿元，社会消费品零售总额892.3亿元，分别是2011年的1.4倍、1.5倍和1.9倍。城镇、农村居民人均可支配收入达到27708元和13018元，年均分别增长8.4%、10.5%。五年间，固定资产投资累计完成7127亿元，是上一个五年的2.3倍。产业结构持续优化。三次产业比例由8.1∶58.9∶33调整为7.6∶51.2∶41.2。整建制认定为国家现代农业示范区。煤化工产业实现了从初级产品到煤基新材料的迈进，新兴产业加速膨胀，高新技术产业产值、非煤产业增加值占比分别提高8.2个、15.9个百分点。限上服务业企业发展到1329家，旅游综合收入年均增长13.7%。改革开放持续深化。进一步简政放权，共取消和调整市级行政权力事项1679项；市场主体发展到30万家，是2011年的1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成。承包地“三权分置”、新型农村合作金融等改革经验在全国、全省推广。五年间，共引进世界和全国500强企业项目55个，完成进出口67.8亿美元。开发区体制机制改革迈出实质性步伐。枣庄高新区晋升为国家级高新区。城乡面貌持续改观。枣庄市城市总体规划获得国务院批复，“一主一副两区多点”的城镇格局正在形成。户籍人口、常住人口城镇化率分别达到44.6%、55.5%。城市基础设施投资累计完成172亿元，整治背街小巷300余条，新建改造各类地下管网1148公里，供热面积是五年前的2.7倍。全市公路通车里程达到8440公里，BRT实现五区通达、无缝换乘。顺利完成13个省市级新型城镇化示范镇建设任务，722个村达到美丽乡村创建标准，城乡环卫一体化实现市域全覆盖。代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域考核“双第一”。创建成为国家森林城市、国家园林城市。民生福祉持续增进。五年间，完成民生支出781.5亿元，占公共财政总支出的71.3%。累计新增城镇就业26.5万人，农村劳动力转移就业31.7万人。城乡居民基础养老、企业退休人员养老、城市和农村低保标准分别是2011年的1.8倍、1.6倍、1.7倍和2.3倍。累计开工建设保障性安居工程6.9万套。新建改建中小学标准化校舍190万平方米。北京中医药大学枣庄医院建成运营，全市医疗机构床位数增加40%。成功举办首届中国年博会、第二届中国非博会、第三届全国智运会。平安枣庄、食安枣庄建设扎实推进。政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风进一步好转。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案全部按时办结。建立健全政府议事规则、决策咨询、法律顾问、新闻发布、政务公开等制度，政府工作的民主化、法治化、科学化水平不断提高。各位代表，刚刚过去的2016年，全球经济在困境中低迷徘徊，国内经济在阵痛中换挡调速，枣庄转型发展的压力前所未有。我们秉持“干在当下、成在实处”的理念，顽强拼搏，负重奋起，经受住了经济寒冬的考验，实现了“十三五”的稳健开局。 （一）抓紧抓实了实体经济。深入实施“265”产业集群培育工程，中材科技锂膜材料、东方光源二期等一批产业项目开工建设或投产运营。全力培植大数据产业，成为全省第三个互联网一级节点城市，鲁南数据中心主体工程基本建成，互联网小镇入驻运营企业43家，我市被认定为“宽带中国”示范城市。工业技改完成投资439亿元，增长17.6%，增幅居全省首位。过剩产能化解率80%以上，煤炭、水泥、轮胎、玻璃产能利用率稳步提高。继续实施领导干部联系帮包产业企业制度，推行大用户直供电等一系列降成本举措，共为企业减负15亿元。高效使用接续还贷资金，全年累计拨付7.2亿元。服务业增加值占比提高1.5个百分点。农村土地规模经营比例达到53％，家庭农场、市级以上农业龙头企业分别发展到983家和352家。实体经济提质增效，在转型振兴道路上又前进了一步。 （二）引进实施了一批重点项目。精准开展招商引资，成功举办北京、长三角等招商周活动，新开工外来固定资产投资亿元以上项目139个，其中10亿元以上项目11个。57个市级重点项目完成投资236亿元，十电扩建第一台机组、八一热电二期一号机组、瑞达聚丁烯一期、万达广场等18个项目基本建成。筹划多年、总投资30多亿元的庄里水库，坝基灌浆即将完工，移民安置顺利推进，已完成投资17.6亿元；总投资约70亿元的抽水蓄能电站项目正在争取纳入国家选点规划。期盼已久的枣庄机场，经国务院同意，纳入全国民用机场布局规划。峄州港建成运营，万年闸复线船闸、沂台线南延、新城至滕州BRT等项目加快推进，枣木高速东延、枣菏高速等工程开工建设。建成海绵城市6.4平方公里，开工地下综合管廊12.2公里。随着一批大项目、好项目的实施，枣庄长远发展的基础更加稳固。 （三）有效激活了创新动能。产学研合作实现重大突破，与浙江大学合作建设山东工业研究院，与北京航空航天大学合作设立机床创新研究院，与北京理工大学合作成立鲁南工业技术研究院，与清华大学合作建设孵化器2.0科技产业园，厚植了发展优势。建成科技企业孵化器和众创空间15个，市级以上创业示范园区9个。目前，全市共引进“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人，确定首批“枣庄英才”24人。新增专利授权2531件、山东名牌产品10个、山东服务名牌3个。大力推进企业股改上市，24家企业完成股份制改造，丰元股份成功登陆深交所，我市已有2家企业在A股上市、6家企业在“新三板”挂牌。威海商业银行、亚太财险、国泰君安证券等6家金融机构进驻枣庄。创新驱动发展的共识进一步凝聚，经济增长动能加速转换。 （四）改善提升了生态环境。深入开展大气污染综合治理百日攻坚行动，依法关停整治露天储煤场66家、砖瓦企业87家、港口码头52家；变季节性秸秆禁烧为全年禁烧，是全省4个无卫星火点城市之一；“蓝天白云”天数达到207天，获得省级补偿资金2134万元、居全省第3位。提前完成消除劣五类水体省定任务，基本实现城市建成区污水管网全覆盖；加强周村、羊庄等水源地保护，全面关闭拆除饮用水源保护区内畜禽养殖场。建立区域山体名录，严控开山采石。新增造林12.9万亩，新建提升绿色生态廊道356公里，山亭、台儿庄纳入国家重点生态功能区。10个村入选国家和省传统村落名录，5个村入选国家和省美丽宜居村庄，2个镇被评为省宜居小镇。自然生态正在成为最靓丽的城市名片，枣庄变得更加宜居宜业。 （五）扎实办好了民生实事。各级财政投入2.4亿元，全力推进精准扶贫，5.6万人实现脱贫。开展创业就业培训3万余人次，直接扶持创业2677人。综合施策化解城镇中小学“大班额”，累计完成投资38.4亿元，新建学校18所、改扩建105所。全面推开公立医院综合改革，实行人员总量控制备案管理，参与改革的22家医院全部取消药品加成。市妇保院新院建成启用。深入实施“气化枣庄”工程，全市所有镇街通上了天然气。改造农村危房1545户。完成农村改厕13万户，新建改建旅游厕所919座，提前完成全省唯一全域旅游厕所革命示范市建设任务。新建改造农村公路437公里，683个村居实现“户户通”。以创建国家卫生城市为抓手，全面清理城区“十乱”，改造老旧小区109个、农贸市场13处，拆除违章建筑4500多处，得到了市民的普遍支持认可。供销社综合改革代表山东省通过国家评估验收。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、老龄、残联、史志、人防、地震、气象等事业也都取得了新进展。各位代表！成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，归功于全市人民的众志成城、发奋图强。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大党员干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。受经济下行影响，一些企业经营困难，民间投资、制造业投资增长缓慢，外贸出口增幅回落，工业经济、现代服务业发展不快。高端人才、创新平台稀缺，新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，县域经济实力不强。城乡基础设施还有诸多欠账，小城镇建设缺少特色，大新城辐射带动能力不足。安全生产形势依然严峻，雾霾治理和水质改善任重道远，食品药品安全保障水平有待提高，教育、医疗、文化等基本公共服务不均衡。部分公务人员缺乏担当精神、服务观念和规矩意识，全面从严治党、从严治政仍需不断加强。对此，我们将坚持问题导向，务实研究解决，补齐发展短板，让广大群众年年都能看到新变化、得到新实惠。 二、今后五年政府工作目标和2017年重点任务今后五年是全面建成小康社会，实现第一个百年梦想的决胜阶段。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发。纵观国内，经济发展进入新常态，新发展理念正在引领经济步入新阶段。今年，将召开党的十九大和省第十一次党代会，谋划全国、全省未来五年的发展蓝图。刚刚闭幕的市第十一次党代会，明确了枣庄今后五年的发展目标和路径，描绘了城市转型的新愿景新希望。好风凭借力，扬帆正当时。让我们以坚如磐石的忠诚之心，以饮水思源的感恩之情，以事不避难的担当之责，背起行囊、挺起脊梁，撸起袖子、甩开膀子，奋力开创更加幸福美好的未来。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”，牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位，着力推动创新、开放、生态“三个跨越”，加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四大体系”，干在当下、成在实处，努力打造自然生态宜居宜业新枣庄。今后五年，我们的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7.5%左右，公共财政预算收入年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番，与全省同步全面建成小康社会。2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应引领经济发展新常态，紧扣转型升级、改革创新两大主题，突出项目建设、安全发展两大支撑，优先发展工业经济、县域经济两大领域，不遗余力守住生态环境、民生福祉两大底线，推动全市经济社会始终在健康可持续的轨道上运行。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长4%左右；固定资产投资增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；进出口保持稳定；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格上涨3%左右；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。工作中，突出抓好以下七个方面： （一）致力产业转型升级，加快振兴实体经济。坚持从供给侧和需求侧两端发力，推进传统产业做优、新兴产业做大、三次产业融合，全方位聚焦实体经济发展。一是突出“四大板块”，着力推进工业创新发展。围绕工业强市，紧密对接中国制造2025，启动实施12个重点产业五年发展规划，培育壮大“265”产业集群。高端装备制造板块。依托万户数控、威达重工等企业，实施航空发动机叶片阵列机床研发、工业机器人关键部件生产线等项目，提升高端数控机床研发制造水平。加快东方光源光纤预制棒、中材科技锂膜材料、维信诺OLED等项目建设，拓展高端装备市场。支持腾拖大马力拖拉机、亿和精密铸造、普鲁特车铣加工等项目建设，补强机械装备、基础部件等产业链薄弱环节。化工新材料和精细化工板块。深入开展化工产业转型升级专项行动，加快化工园区重新审核认定，推动企业入园发展、安全发展。依托联泓新材料、潍焦薛城能源、盛隆能源等龙头企业，重点推动甲醇制烯烃技改、20万吨轻质油、焦炉煤气发电等项目建设，进一步优化产业和产品结构。加快泰和年产28万吨新型水处理剂项目建设，做强环保药剂行业领军企业。推动丰元股份老厂区搬迁改造，抓好精制草酸、磷酸铁锂等项目，打造以上市促转型的标杆。医药和医疗器械板块。支持苏鲁海王医药集团发展壮大，深化与康力医疗器械的合作，加快推进医疗耗材和康复保健器械产业基地建设；依托三 九、益康等企业加强新药物研发，支持威智手性制剂、杰诺新型酶制剂等项目建设，扩大市场份额，提升行业竞争力。大数据产业板块。建成运营鲁南数据中心一期工程，推进泰盈、阳光保险呼叫中心建设，发挥互联网一级节点优势，全力突破大数据产业。坚持高点定位，抓好互联网小镇建设运营，打造富有创新活力的高铁信息产业园。围绕“智慧枣庄”建设，搭建政务综合数据、无线网络覆盖等平台，打造教育、医疗、旅游、交通等16朵“智慧云”，促进城市治理更加高效。坚持把技改作为工业经济内涵式发展的有效途径，启动新一轮高水平技术改造，依托新技术、新业态，全面提升煤电、轮胎、纺织、造纸、食品等传统产业。抓好十电扩建第二台机组、田陈煤矸石综合利用、今缘春酒业扩建、恒宇特种纸等重点技改项目，力争工业技改投资增长12%以上。二是突出“四个一批”，着力推进现代服务业发展。坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，推动生产性服务业向专业化拓展、生活性服务业向高品质迈进。实施一批全域旅游项目。大力推进滕州、山亭、台儿庄创建国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。抓好台儿庄古城、冠世榴园等重点景区管理提升，推动微山湖红荷湿地、抱犊崮-熊耳山创建5A级景区，实施祥和庄园、石佛山寨等文化旅游项目，策划推出运河游、红色游等10条精品线路，发展乡村民宿、休闲体验等旅游新业态，努力构建“山水呼应、人文交融、全域覆盖、悠游枣城”的旅游发展格局。打造一批城市特色商圈。抓好万达广场、中央广场等项目建设运营，打造商业新地标。推进接官巷、和顺老街等商业街区建设，形成特色鲜明、业态集聚的商贸功能区。培育壮大真爱商城、金源建材装饰大世界等专业市场，加快实体零售创新转型，拓展仓储配送、展会信息、网络营销等服务功能，增强区域辐射力和吸引力。壮大一批现代物流园区。依托运河黄金水道，着力推进台儿庄港航物流园、峄州港航产业园、枣庄铁路物流园等项目建设，推动沿运经济带加速隆起。加快市粮食仓储物流中心、通汇农副产品物流中心、张范汽车物流产业园等项目建设，推进物流产业特色化、专业化、集聚化。培育一批新兴服务业态。抓好鲁南电商谷、枣庄电商产业园、滕州阿里巴巴农村淘宝服务中心等项目，鼓励发展环保、科技服务业，搭建智能家政服务平台，培育更多新的消费热点。三是突出“五化联动”，着力推进现代农业发展。以国家农村改革试验区、现代农业示范区建设和国家农业可持续发展试验示范区创建为引领，加快农业供给侧结构性改革，推动一产“接二连三”，大力发展“新六产”，提高农业供给质量。推进农业产业化。重点发展以家庭农场为主的适度规模经营，扶持马铃薯、石榴、大枣等农业示范基地10处，新认定现代农业示范园30家。发展农产品精深加工，积极开发方便食品、休闲食品、马铃薯主食产品，扶持壮大一批农业龙头企业、加工型专业合作社。推进农业标准化。加快畜禽养殖场标准化改造，新认定一批市级以上标准化生产基地。健全农产品质量安全追溯体系，完善13处智能监测点，构建全覆盖的农产品监管信息网络。落实“菜篮子”市长负责制，保障菜品市场供应安全。推进农业品牌化。实施农业品牌建设年活动，鼓励企业开展品牌创建，支持春藤黑盖猪等申报国家地理标志产品，新认证“三品一标”40个。整合提升传统名优农产品资源，打造一批具有枣庄特色的公用品牌。推进农业高效化。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，开展绿色增产和粮食高产创建、新品种展示示范、良种良法配套、先进农机具技术推广与服务。抓好农业物联网示范工程，在100个村开展农业信息进村入户试点。办好枣庄新型职业农民学院，深入实施职业农民培育“百千万”工程。推进农业可持续化。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。发展生态农业、循环农业、节水农业，开展化肥农药“零增长”行动，实施水肥一体化、土壤改良修复、病虫害生物防治、秸秆还田利用等工程，增强农业综合生产能力。 （二）致力招商引资上项目，加快壮大县域经济。启动实施县域经济发展三年提升行动计划，优化产业布局，强化要素保障，提高双向开放水平，筑牢“两大高地”建设的基石。一是抓招商重落地。研究制定适应经济新形势的招商引资政策，围绕培育“265”产业集群，策划包装一批重大产业项目和基础设施项目，瞄准先进地区、发达国家和大企业集团，办好北京、长三角、香港等招商周活动，精准开展产业招商。突出企业主体作用，借助浙江、福建等在枣商会的商脉资源，务实开展以商招商。继续实行招商引资市级领导帮包责任制，完善重大项目落地推进机制，建立涵盖项目成长全过程的政策支持体系，确保早落地、早建成、早达效。力争新开工过5亿元项目20个以上，过20亿元项目5个以上。认真对接上级产业、财税、金融等政策，加大项目和资金争取力度，助推枣庄加快转型发展。二是抓园区育集群。加快省级开发区体制机制改革创新，赋予独立的人财事管理权限，探索职员制、岗位绩效工资制等市场化运行模式。建立做大投融资平台，完善供气、供热、污水处理等配套设施，提升项目承载能力。对全市开发区统一进行“二次规划”，明确产业定位，促进园区差异化、特色化发展。在市级层面建立项目统筹、利益分享、反向约束机制，推进产业集聚发展，把园区打造成为县域经济的“发动机”。开展节约集约用地评价，探索存量建设用地“二次开发”机制，清理处置“空壳”企业、“僵尸”企业，引导镇街项目和企业进区入园。支持枣庄高新区创建国家高新技术产业标准化示范区，强力推动滕州经济开发区创建国家级园区。三是抓平台促外贸。抢抓“一带一路”战略机遇，积极融入国家对外开放大格局。大力开展“商务平台建设年”活动，依托山东兄弟、秦工国际等企业，尽快做大外贸综合服务平台，帮助更多中小微企业开展对外贸易，培植新的外贸增长点；建立外贸公共信息平台，拓展阿里巴巴一达通业务，引导传统外贸企业和电商企业发展跨境电子商务，让广大企业不出家门就能畅游全球市场。继续开展零出口企业“唤醒行动”，加大骨干出口企业扶持力度，推动辛化硅胶、艾菲尔管件、万宝童车等小品牌闯出大天地。鼓励先进技术、关键设备进口，支持企业积极稳妥“走出去”开发资源、投资建厂、承揽工程，带动产能合作。四是抓企业强支撑。启动“个转企提升年”活动，力争2500家个体工商户转为企业。引导中小企业、民营企业特色发展，实施“一企一技术”提升工程，培育“单项冠军”企业4家、“专精特新”企业30家、创新成长型企业40家。以更大力度推动企业股份制改造，完成30家股改任务。鼓励企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌，到主板、创业板和境外资本市场上市，争取泰和水处理A股上市、耀国光热境外上市；力争通过几年的努力，实现上市企业县域全覆盖。坚持质量强企、品牌兴企，引导企业发扬工匠精神，融入国家品牌计划、中国品牌影响力提升计划和“好品山东”平台，新申请马德里国际商标5件以上。 （三）致力重点领域改革，加快释放发展活力。发挥改革的牵引作用，以重大改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。一是深入落实供给侧结构性改革重点任务。“去产能”方面，推动产能过剩、工艺落后和耗能高、污染重的企业主动退出、优化整合、改造提升，完成省定过剩产能化解任务。压减煤炭产能30万吨。“去库存”方面，坚持控增量、提质量、去存量，让市场稳得住、百姓有房住。引导非城市居民进城购房，支持开发商发展复合型地产，鼓励土地功能混合，消化商业营业用房库存18万平方米，促进房地产行业转型升级。引导企业压缩“两项资金”占用，创新工业品产销模式，运用大数据挖掘市场需求，产销率保持在99%左右，实现供给与消费高效互动。“去杠杆”方面，通过债转股、投贷联动、股权融资、资产证券化等方式，着力降低企业杠杆率。完善金融监管机制，加大资金链、担保圈等风险防控，畅通资金流向实体经济的渠道。规范政府举债方式和行为，优化区域金融环境。“降成本”方面，切实提高接续还贷资金使用效益，清理违规涉企收费，降低社保综合费用，继续推行大用户直供电，落实小微企业和高新技术企业优惠政策，减轻税费负担和生产成本。“补短板”方面，围绕提升创新能力、引进高端人才、完善基础设施、优化公共服务、营造良好环境等领域，把薄弱环节补强，让发展更有底气、更有后劲。二是深化“放管服”改革。继续简政放权，凡国家和省取消的审批事项，以及外地不审批的同类事项，我市一律不再审批；清理规范行政审批前置事项，再削减一批中介服务收费项目，深化建设项目区域化评估评审试点，探索推进投资建设领域多图联审、多评合一。继续强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖；加快社会信用体系建设，对严重违法失信主体实行市场禁入，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制；完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。继续优化服务，编制公开公共服务事项目录和服务指南，清理规范证照年检和指定培训，精简各类证明、盖章和申请材料，让企业和群众办事更便捷。三是不断完善投融资体系。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力；整合城市基础设施、场馆设施、农林水港等资源，搭建若干国有资产融资平台，总规模不低于500亿元，激活沉睡的国有资产，置换涌动的市场资本。做强市股权投资引导基金，围绕智能制造、医疗健康、文体旅游等设立子基金，撬动更多民间投资支持产业发展；设立政府和社会资本合作发展基金，加大推广力度，促进成熟项目尽快落地。加快推进国开行、农发行、邮储银行等签约项目信贷投放，保障重点项目建设需求。大力引进股份制银行、保险公司等金融机构，壮大枣庄银行、枣庄农商银行实力。各区分别成立1家注册资本金3亿元以上的融资担保机构，滕州成立1家注册资本金5亿元以上的融资担保机构。四是稳步推进国企国资改革。积极发展混合所有制经济，优先以增量方式吸引各类资本，参与国有企业改制重组和共同投资。以泉兴集团、城市供水等市属企业为主体，探索建立国有资本投资运营公司或产业投资公司。完善现代企业制度，市属国有企业全面建立公司法人治理结构，开展董事会选聘职业经理人试点，逐步建立国有企业专职外部董事、外部监事和财务总监委派制度。推进市属经营性国有资产集中统一监管，加快构建以管资本为主的国有资产管理体制。坚持管资本与管党建相统一，切实发挥党组织在国有企业改革发展中的主导作用。五是加快农村改革步伐。深化农村产权制度改革，加强农村土地承包经营权流转监督管理，加快农民房屋权属登记，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权；鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，农村集体产权制度改革试点村达到300个以上，促进更多农村产权进入市场交易，力争农村改革继续走在全国前列。全面完成国有林场改革任务，形成可持续发展的长效机制。扩大社区金融互助协会、村级融资担保基金试点，两年内新型农村合作金融试点覆盖所有镇街。推进政府购买农业公益性服务试点，拓展农产品目标价格保险范围，织牢农业生产“保护网”。 （四）致力科技人才建设，加快形成创新创业支撑体系。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技和人才为核心的全面创新，做实创新创业载体，全力培育发展新动能。一是在推动产学研合作方面下功夫。加强与中科院的战略合作，加快建设化工新材料技术创新与产业化基地，带动我市化工产业层次整体跃升。抓好浙江大学山东工业研究院、北京理工大学鲁南工业技术研究院、北京航空航天大学机床创新研究院建设，引导更多园区和企业联姻知名高校、科研院所，设立产学研联合体或战略联盟，通过技术转移嫁接，让企业“开大花、结硕果”。支持企业建设重点实验室、工程实验室等研发机构，新建省级示范工程技术研究中心1家、省级企业技术中心4家。围绕锂电、机床、煤化工、玻璃、纺织等领域，重点布局提升一批检验检测平台和中试基地，争创一批产业协同创新中心、制造业创新中心，争取更多行业标准化委员会落户枣庄。用好专利专项资金，放大科技创新券、产业基金引导功能，激发创新创造活力。二是在推动人才集聚方面下功夫。深入实施“枣庄英才”集聚工程，重点引进急需紧缺专业人才，以及拥有核心技术、研创能力的高层次人才和团队。引进产业领军人才、金融高管、特聘专家等高层次人才50名，评选表彰“枣庄英才”20名。打破编制身份限制，实行更加柔性开放的人才政策，广开门庭迎人才，海纳百川聚人才。深化职称制度改革，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，切实用好本土人才。依托职业院校、领军企业，实施高技能人才提升工程，开展现代学徒制试点，建设一支数量充足的“金蓝领”队伍。三是在推动大众创业方面下功夫。加大创业孵化基地、众创空间、创业“梦工厂”扶持力度，打造一批省、市级创业示范园区，加快建设创业型城市。发挥创业大学的培训职能，实施大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划，提高创业成功率。支持返乡下乡人员到农村创新创业发展，领办创办家庭农场、农民合作社、农业产业园。探索股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红，鼓励科技人员依靠智力创业致富。全面落实各项创业优惠政策，让更多创业者梦想成真。四是在推动企业家队伍建设方面下功夫。把企业家群体作为重要的战略资源，大力实施企业家培育“1515”工程，用5年时间，至少培育10名国内行业领军企业家、50名省内知名企业家、100名成长型企业家、500名创新创业型青年企业家。加强企业家梯队建设，促进新老梯队顺利递接、代际之间有序传承。倡导企业家精神，开展优秀企业家评选表彰，营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好环境。 （五）致力功能配套提升，加快城乡一体发展步伐。抓住枣庄纳入大城市试点的机遇，按照“规划整合、功能契合、产城融合、生态耦合、改革聚合”的思路，构建具有枣庄特色的新型城镇化体系。一是突出大新城首位度。健全城市功能，提升城市品质，增强承载、集聚和带动能力。完善交通路网体系。启动祁连山路南延、长江路东延、长白山路南延等道路规划建设，抓好店韩路升级改造，构建“五横五纵一环”交通路网；加快郯兰线改造提升，推进薛微同城化发展；结合国家公交都市创建和高铁换乘枢纽建设，优化新城公交线网布局，加快公交站点建设，加强与周边地区的延伸对接，提升新城交通枢纽地位。完善教育医疗商贸体系。抓好枣庄学院新校区、市职业中专二期、市实验高中三期、龙潭实验学校、市体校新校区建设，完成市特殊教育学校迁建；加快推进市图书大厦建设，建成启用市文体中心；推动北京中医药大学枣庄医院二期、医养结合园和市医养康复中心、市妇保院二期、市立医院新院等项目，布局一批文化休闲场所、便民商业网点，汇集更多人气文气商气。完善山水生态体系。加强植树造林、护树育林，抓好巨山、龟山、凤凰山、金牛岭等山体保护，提升袁寨山省级森林公园品质；实施黑峪水库扩容、小沙河水系连通、蟠龙河提升等工程，推进高新区绿源污水处理厂项目，加快海绵城市建设，打造青山拥城、绿道环城、碧水绕城的生态空间。二是实施重点片区棚户区改造。注重城市修补和有机更新，用好国家棚户区改造政策，重点抓好市中老火车站北、峄城前湾等53个棚改项目，开工建设棚户区2.8万套、基本建成7656套。因地制宜实施货币化安置，提高公积金使用效率，打通商品房与政策性住房转换通道。着力化解棚改遗留问题，让老百姓真正享受到棚改带来的实惠。积极推进绿色建筑和住宅产业化，创建一批国家和省级装配式建筑产业基地。三是强化重大基础设施支撑。加快枣木高速东延、枣菏高速枣庄段、新城至滕州BRT、沂台线南延、中兴大道等工程建设，扎实推进新台高速枣庄段、世纪大道等项目。抓好万年闸复线船闸建设，实施京杭运河枣庄段二级航道整治。开展枣庄机场预可研工作，建成高铁换乘枢纽地下通道延长工程，尽快推动十电运煤专线迁建。完成峄城输变电线路改造，启动山东特高压枣庄段输变电项目。高标准推进庄里水库建设，继续做好抽水蓄能电站前期工作，开工建设马河、周村、辛庄水库增容工程，以“功成不必在我”的境界，夯实枣庄未来发展的基础。四是因地制宜培育特色小镇。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”，抓好西岗省级新生小城市、税郭省级重点示范镇，以及徐庄休闲慢游小镇、滨湖微山湖湿地古镇、古邵港航物流小镇等省级特色小镇创建，开展市级“十镇百村”创建活动，打造现代特色城镇新样板。启动新一轮美丽乡村创建，统筹抓好农村“七改”，改造农村危房500户，完成改厕10万户；继续实施农村公路网化工程，新建提升农村公路400公里，实现1500个村居“户户通”，把农村妆扮得更靓丽，让农民生活得更舒适。 （六）致力生态环境改善，加快打造宜居宜业家园。围绕“环境质量只能变好不能变坏”的目标，深化寻源治污、精准治污、铁腕治污，坚决向污染环境的行为“亮剑”，让优良生态成为最普惠的民生福利。一是在聚焦治气上加力。做好“调”的文章。加快能源和产业结构调整，严控“两高”行业新增产能，坚决淘汰落后产能，推动园区循环化改造，促进工业绿色低碳发展。加速清洁能源替代利用，巩固“气化枣庄”成果，扩大镇村天然气覆盖面。抓好农村供热试点，推进集中供热向镇村延伸。做好“压”的文章。狠抓压煤减排，再削减煤炭消费56.6万吨。严格执行山东省大气污染物第三阶段排放标准限值，有序推进10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造。深度治理民用散煤，在城中村、城乡结合部实施减煤换炉，继续开展10蒸吨以上燃煤锅炉综合治理。做好“降”的文章。抓好工业企业、城乡道路、建筑工地、餐饮油烟、机动车船等烟尘治理，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，完成30家重点工业企业烟尘整治。继续实施秸秆全年常态化禁烧。做好“管”的文章。完善重污染天气预报预警机制，落实应急管控措施，变被动“靠天驱霾”为主动“综合治霾”。夯实属地管理和行业监管责任，推行联合执法、区域执法、交叉执法，强化办案，严肃追责，让环境违法者得到严惩，让疏于管理者受到重处。二是在巩固治水上加力。深入实施河长制，构建从水源地到水龙头的安全屏障。扎实开展涵养水源行动，完成37处农村饮用水源保护区划定。以治理总氮、总磷、氟化物等为重点，实施20个工业升级改造和污水处理设施提升项目。完善城区污水管网，用三年时间基本消除城市黑臭水体。加强重点流域、区域水污染防治，建成8处人工湿地水质净化工程，让人们重拾“蛙鸣清塘、鱼翔浅底”的美好记忆。三是在稳步治土上加力。开展土壤环境质量调查和农用地、重点行业用地污染详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，完成镇街土壤国控监测点设置。继续加强农业面源污染防治，抓好危险废物处置管理、非正规垃圾堆放点整治和畜禽养殖污染治理。推行种养结合、增施有机肥等措施，促进耕地污染治理与修复，为子孙后代留下更多的沃土良田。四是在修复生态上加力。坚持“谁开发利用、谁治理修复”和“完全开发、全面治理”的原则，强化荒山、破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区的保护治理，严守资源消耗上限和生态保护红线，加快省级生态市建设。深入实施国家森林城市十大提升工程，推进环城国家生态公园和绿色生态廊道建设，新增造林7万亩、绿化山体1万亩，积极创建国家生态园林城市。做好第二次污染源普查工作。推进“互联网+环保”平台建设，实现环境的精准监管与科学施治。 （七）致力办好民生实事，加快提升群众获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中财力办好惠民实事，让群众拥有满满的希望、稳稳的幸福。一是高标准推进脱贫攻坚。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保年内实现1.55万人脱贫，省市确定的扶贫工作重点村全部退出，与全省同步基本完成脱贫攻坚任务。发挥好“第一书记”的作用，深化与威海市的扶贫协作，突出抓好产业扶贫、文化扶贫，让困难群众既富“口袋”又富“脑袋”。实施贫困村提升工程，培育壮大村集体经济，加快形成村集体持续增收、贫困户持久受益的长效机制。对没有脱贫能力的群众，政府必须义不容辞兜起来，决不让一个人在全面小康的路上掉队。二是继续提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。深化医保支付方式改革，推动居民医疗保险市级统筹，建立完善职工和居民大病保险制度，逐步提高医保待遇水平。建立健全困难群众生活保障工作协调机制，兜住基本民生底线。统筹城乡特困人员救助供养，实行保障标准与物价水平挂钩联动。稳步提高企业退休人员养老金待遇。健全农村留守儿童、老人关爱服务体系。建设15处老年人日间照料中心和30处农村幸福院，新建改造60个农村社区服务中心。实施“千企万人”就业服务计划，新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5万人。三是促进基本公共服务均等化。持续用力培植壮大基层财源，理顺规范市、区（市）财政事权和支出责任。按照基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”的要求，逐步构建县域基本公共服务均等化协同机制。深化基础教育综合改革，加快推进“全面改薄”，实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面完成城镇中小学三年建设任务，基本解决“大班额”问题。发展优质学前教育，有效破解幼教资源不足和“入托难”问题。推进健康枣庄建设，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。发挥北京中医药大学枣庄医院的引领作用，提高中医药传承创新能力，打造区域性中医药发展高地；拓宽合作领域，促进与健康养生产业融合发展。适应“二孩”生育高峰，深化计划生育服务管理改革。开展残疾人精准康复服务行动。继续推进国家卫生城市创建，深入治理城市违法建设，着力提高城乡环卫一体化运行效果，常态化抓好城乡环境综合整治。办好第九届市运会、第七届全民健身运动会和国际马拉松等赛事。推进市人社综合服务中心、食品药品检验中心和县级国家综合档案馆建设。建成地下综合管廊6公里。改造老旧小区108个，全面规范提升物业管理。四是加快发展文化事业。深入实施优秀传统文化传承发展工程，根植枣庄悠久丰厚的历史文化土壤，深度挖掘墨子、鲁班、奚仲、中兴工业等地方文化，保护传承柳琴戏、运河大鼓、伏里土陶等鲁南民俗文化，整合资源叫响铁道游击队、台儿庄大战等抗战文化品牌。提升台儿庄古城国家级文化产业园、中兴文化产业园等园区的承载带动能力，创建一批“文化创意集市”，打造一批特色文艺产品，培养一批优秀文化人才，促进文化与经济深度融合。积极开展文化惠民活动，推进城乡15分钟公共文化服务圈建设，实施乡村、社区儒学推进计划，评选一批“书香之家”“书香之村”。推进“乡村记忆”工程，守护好历史文化名镇、街区、村落和非物质文化遗产。五是加强和创新社会治理。深化平安枣庄建设，健全立体化社会治安防控体系，提升街面、社区见警率，增强群众安全感。压实信访维稳责任，完善社会矛盾纠纷常态化、多元化排查化解机制。深化“四社联动”，推行“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度，巩固网格化管理成果。推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展“大快严”集中行动，严厉打击违法开采矿产资源行为，继续实施农村公路安全生命防护工程，构筑本质安全体系。加强食品药品监管能力建设，保障群众饮食用药安全。启动第四次经济普查。抓好军地双拥共建，推进军民融合发展。 三、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将全面从严治党要求贯穿从严治政的全过程，努力打造人民群众满意的服务型政府。 （一）坚持高效施政。深化“两学一做”学习教育，持续转作风、提效能、优服务。加快“政务云”建设，推动政务大数据多元集成、综合利用，让政府服务更智能。推进政务公开标准化规范化，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。加强调查研究，发挥好决策咨询智库的作用，探索建立“市民参事”制度，使政府决策上接天线、下接地气。健全新闻发布制度，提高市长热线办理质量，第一时间回应社会关切。下大气力优化营商环境，以直接服务企业和群众的部门单位为重点，开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，推行电视问政、政风行风评议、社情民意调查，让“懒、庸、推、慢、浮”行为无处遁形。 （二）坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府各项工作纳入法治轨道，“十三五”末基本建成法治政府。深入开展“七五”普法和“六五”依法治市工作，发挥党政一体法律顾问制度作用，严格落实重大行政决策合法性审查、责任终身追究制度，决不让权力任性而为。用好地方立法权，加快推动生态建设和饮用水源保护立法。深化综合行政执法体制机制改革，促进执法力量下沉，加强行政执法监督。落实产权保护制度，维护各种所有制组织和自然人的财产权益。推进行政复议、行政调解规范化建设，依法依规化解行政争议。及时向市委常委会汇报政府党组工作，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真聆听民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各界的意见建议，让行政权力在阳光下健康运行。 （三）坚持实干兴政。倡树多为老百姓办实事、做好事的施政理念，双手握紧犁把子、两脚插在墒沟里，在枣庄这片希望的田野上辛勤耕耘，走好转型发展的长征路。政府工作就是抓落实，必须盯紧不落实的事、倒查不落实的人，把“落实、落实、再落实”铭刻在每个政府工作人员的心中。对事关打基础利长远的重大决策、重点工程、重要事项，建立用结果倒逼过程、用过程保障结果的推进机制，引导各级干部脚踏实地勇担当、打起精神扎实干，坚决防止光说不练的“假把式”，切实杜绝蜻蜓点水的“片儿汤”。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化，推动政府部门履职评估考核，力促督查落实常态长效。紧扣想干事、敢干事，建立健全正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰点赞，让干成者受褒奖、得实惠。 （四）坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，运用好监督执纪“四种形态”。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，确保“三公”经费只减不增、业务类项目支出整体再压减10%。坚持开正门、堵旁门、关后门，保障公务人员合法合规合理的福利待遇。强化行政监察和审计监督，健全国有资产、公共资金、公共资源监管机制，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为。各级政府工作人员必须带头恪守廉洁自律准则，知敬畏、存戒惧、守底线，干净干事、清爽做人，努力营造廉洁高效、务实为民、友善和谐的政务环境。各位代表！千里之行始于足下，百年梦想成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，大力弘扬新时期长征精神，同怀愚公志，共尽精卫责，不忘初心，逐梦前行，为建设自然生态宜居宜业新枣庄而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【胶州市招商】胶州聚力现代产业体系升级 打造区域商贸集聚新高地

  在青岛市加快推进"双招双引"战略背景下，胶州市以招商引资为抓手，通过重点项目建设推动商贸产业提质增效。市委常委率商贸产业专班开展专题调研，强调要构建"产城融合、资源共享"的现代产业体系，通过优化营商环境破解企业发展难题，加速形成北方对外开放桥头堡的产业集聚效应。 一、构建现代产业体系的核心路径 胶州市立足青岛"学深圳、赶深圳"发展要求，将产业园区作为转型升级主阵地。青岛万洋众创城项目采用"产业集聚+产城融合"模式，整合装备制造、智能家居等产业链资源。这种模式借鉴了浙江温州民营经济示范区的成功经验，通过标准化厂房建设和产业链配套服务，实现中小企业"拎包入驻"。在物流仓储领域，金源电商平台项目与青岛港多式联运优势联动，形成"仓储+贸易+金融"一体化生态，这与国家发改委提出的现代物流业提质增效指导意见高度契合。 二、商贸重点项目引领集聚升级 三大标杆项目形成差异化布局：港汇天地商业综合体依托胶东国际机场临空经济区优势，重点发展跨境电商和免税购物；红星美凯龙项目融合航空主题与奥特莱斯业态，填补胶州高端消费市场空白。此类项目符合商务部关于"提升城市商业能级"的工作要求，通过商业载体创新促进消费升级。在项目推进中，当地建立"一个项目、一套专班"服务机制，针对企业反映的用地审批、基建配套等共性问题实施清单化管理，这一做法与山东省优化营商环境条例中的"项目全生命周期服务"理念相呼应。 三、破解瓶颈激活民营经济活力 针对调研中发现的"五难"问题（用地、建设、融资、招商、服务），胶州市出台专项措施：在土地供给方面，推行"标准地"出让改革，实现"拿地即开工"；融资领域设立20亿元产业发展基金，参照青岛市级新旧动能转换基金运作模式。这些举措源自国务院关于支持民营企业改革发展的政策精神，通过降低制度性交易成本激发市场活力。当地还组建由行政审批、税务等部门组成的联合服务团队，建立企业诉求"4小时响应"机制，该模式被纳入青岛市优化营商环境典型案例。 四、打造对外开放产业新高地 胶州市充分发挥上合示范区核心区优势，将商贸产业升级与国家战略深度融合。在产业规划中突出"一带一路"元素，吸引俄罗斯、哈萨克斯坦等国商贸企业设立区域总部。海关数据显示，当地通过建设数字化贸易平台，跨境电商进出口额连续三年保持40%以上增速。这种"物流+贸易+金融"的创新发展路径，与商务部等17部门关于构建现代供应链体系的指导意见相契合。未来还将探索"市场采购+跨境电商"叠加试点，进一步放大对外开放政策红利。 通过系统化推进产业集聚、精准化实施企业服务、国际化拓展开放空间，胶州市正逐步形成具有示范效应的现代产业体系。这种发展模式不仅强化了青岛北部经济增长极功能，也为县域经济高质量发展提供了可复制的实践样本。

  2025-07-15

• 【山东招商】鲁商集团与山东工行深化战略合作 共促文旅产业与金融协同发展

  在山东省招商引资工作持续推进的背景下，省商业集团有限公司（简称鲁商集团）及省国欣文化旅游发展集团有限公司（简称省国欣文旅集团）与中国工商银行山东省分行（简称工行山东省分行）达成全面战略合作。此次合作旨在整合双方资源优势，通过金融赋能推动文旅产业高质量发展，为山东省经济转型升级注入新动能。 一、合作背景与主体概况 鲁商集团是山东省属重点国有企业，业务涵盖商业零售、文旅康养、金融投资等领域，从业人员规模达20万，近年来营业收入保持稳定增长，经营业绩获省级考核A级评价。省国欣文旅集团为山东省国资委直接管理的省属一级企业，承担整合全省文旅资源、引领产业发展的战略任务。工行山东省分行作为省内规模最大的国有商业银行，拥有完善的金融服务网络和领先的科技支撑能力。 二、合作内容与战略方向 根据协议，双方将在以下领域深化合作：一是文旅项目投融资，工行山东省分行将为重点文旅项目提供定制化金融解决方案；二是供应链金融服务，支持鲁商集团产业链上下游中小企业发展；三是数字化转型升级，联合探索“金融+科技+文旅”创新模式；四是乡村振兴领域，结合山东省文旅资源特色开发普惠金融产品。 三、合作意义与行业影响 此次合作标志着山东省国有资本与金融资源的深度融合。一方面，工行山东省分行的资金与专业优势可助力鲁商集团及省国欣文旅集团优化资产结构、扩大产业布局；另一方面，文旅产业的提质升级也将为金融机构拓展服务场景提供新机遇。这种“产融结合”模式对山东省新旧动能转换具有示范意义。 四、未来展望与实施路径 双方表示将建立常态化沟通机制，定期评估合作成效。工行山东省分行计划设立专项服务团队，优先保障文旅项目的信贷资源投放；鲁商集团和省国欣文旅集团则承诺优化资金使用效率，重点投向精品旅游、生态康养等战略性项目。分析人士指出，此类合作有望成为山东省“十四五”期间产融协同的典型案例。

  2025-07-15

• 【山东招商】山东自贸区创新竞争政策 打造公平竞争营商环境新高地

  为推进经济高质量发展，中国（山东）自由贸易试验区通过强化竞争政策试点，着力打造公平竞争新高地，助力招商引资和营商环境优化。山东省发布的《中国（山东）自由贸易试验区强化竞争政策实施试点方案》提出构建完备的竞争政策体系，全面清理妨碍公平竞争的规定，加强反垄断执法，培育竞争文化，目标在2030年形成具有全球竞争力的制度体系。 一、试点背景与总体目标 山东自贸试验区作为深化改革的重要平台，承担着制度创新的使命。试点方案明确分阶段目标：第一阶段，山东自贸试验区将建成竞争政策体系和组织保障体系，全面实施公平竞争审查制度；第二阶段，进一步提升市场一体化水平，形成与国际接轨的营商环境。这一试点是落实国家强化竞争政策基础性地位的重要实践。 二、重点任务与制度创新 试点方案聚焦三大领域：一是全面清理济南、青岛、烟台三个片区妨碍公平竞争的政策措施，确保市场准入、产业发展等领域的规则统一；二是强化反垄断和反不正当竞争执法，建立常态化监管机制；三是推动竞争政策与产业政策协同，优化政府与市场关系。山东自贸试验区还将探索竞争政策在数字经济、跨境贸易等新兴领域的应用。 三、组织保障与协调机制 山东省依托公平竞争审查工作联席会议统筹试点工作，济南、青岛、烟台三市建立直接联系制度，确保政策落地。通过跨部门协作，山东自贸试验区将形成“审查—执法—评估”全链条机制，并引入第三方评估提升政策透明度。 四、长远意义与全国示范 山东自贸试验区的试点不仅服务于本地经济发展，更为全国提供可复制的制度经验。通过强化竞争政策，山东自贸试验区将推动市场从要素驱动向规则驱动转型，增强对高端资源的吸引力，最终建成与国际规则衔接的开放型经济新高地。

  2025-07-15

• 【山东招商】济南6家省级工程实验室获批 创新平台建设再添动能

  2017年，济南科技创新平台建设取得重要突破，6家工程实验室成功获批省级工程实验室，创单次获批数量历史新高。这一成果不仅夯实了济南在高端产业领域的研发基础，也为招商引资和产业升级注入新动能。目前，济南累计拥有8家国家级工程实验室、16家省级工程实验室（工程研究中心），数量均居山东省前列。 一、聚焦重点产业领域，优化创新资源布局 2017年获批的6家省级工程实验室，涵盖智能制造、生物医药、新能源、健康医疗等多个关键领域。其中，山东省智能制造控制软件工程实验室将助力济南智能制造产业突破核心算法与控制系统瓶颈；山东省基因检测技术及应用工程实验室、山东省多能干细胞库工程实验室则瞄准生物医药前沿，推动精准医疗技术研发与转化；山东省风电关键零部件工程实验室聚焦新能源装备制造，提升风电产业核心部件国产化水平；山东省胰岛素类似物工程实验室致力于糖尿病治疗药物的技术创新；山东省智慧健康医疗工程实验室则通过信息技术与医疗服务融合，推动健康医疗产业数字化转型。这些实验室的布局，与济南重点发展的战略性新兴产业高度契合，进一步完善了从基础研究到产业应用的创新链条。 二、强化产学研协同，提升技术攻关能力 省级工程实验室的建设以企业为主体、市场为导向，整合高校、科研院所创新资源，形成“产学研用”协同创新机制。此次获批的实验室依托济南本地优势企业和科研机构，在各自领域已具备较强的技术积累和研发实力。例如，基因检测与干细胞研究领域的实验室，将联合高校院所开展关键技术攻关，加快临床应用研究；智能制造领域实验室则通过与上下游企业合作，推动控制软件在装备制造中的标准化应用。这种协同模式不仅有助于破解产业发展中的技术难题，还能加速科技成果向现实生产力转化，为济南产业高质量发展提供技术支撑。 三、创新平台规模扩容，彰显城市发展活力 截至2017年，济南累计拥有8家国家级工程实验室、16家省级工程实验室（工程研究中心），数量均居山东省前列。这一成绩的取得，得益于济南持续优化创新生态，加大对工程实验室等创新平台的政策支持与资金投入。创新平台的扩容，不仅吸引了更多高端人才和创新资源向济南集聚，也为招商引资创造了良好环境——完善的研发基础设施和技术支撑体系，能够有效降低企业创新成本，增强对高新技术企业的吸引力，形成“平台集聚资源、资源促进产业、产业带动发展”的良性循环。 四、赋能产业转型升级，夯实高质量发展根基 省级工程实验室的获批，将进一步提升济南在相关领域的核心竞争力。在智能制造领域，实验室的研发成果有望推动济南制造业向智能化、高端化转型；生物医药领域的技术突破，将助力济南打造全国重要的生物医药产业基地；新能源与健康医疗领域的创新，则契合国家绿色发展和健康中国战略，为济南培育新的经济增长点。随着这些实验室逐步发挥作用，济南将在关键核心技术自主可控、产业链供应链韧性提升等方面迈出更大步伐，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【菏泽招商】菏泽精准点燃特色产业"引爆点" 以生物医药与高端化工驱动全域升级

  菏泽市通过招商引资与产业聚焦，以生物医药和高端化工两大核心产业为突破口，加速构建具有竞争力的特色产业体系。菏泽现代医药港作为生物医药主平台，吸引大批优质企业落地；高端化工产业则通过绿色转型与链式扩张，向4000亿级规模迈进。当地通过集中资源打造局部高地，实现重点产业突破与全局发展互促共进。 一、生物医药产业聚势成链现代医药港成核心载体 菏泽现代医药港自启动建设以来，已签约项目39个，涵盖创新药、仿制药及医疗器械等领域。园区重点引进药品生产文号191个，包括15个创新类药品，形成从研发到生产的全产业链条。北京科信必成、南京知和等企业相继入驻，推动菏泽生物医药产业向高端化、集群化发展。该市将生物医药定位为千亿级产业，通过政策扶持与平台搭建，加速技术成果转化与产能释放。 二、高端化工锚定绿色转型炼化一体化提升价值链 菏泽市高端化工产业以东明石化为龙头，通过炼化一体化项目推动产业升级。该项目获批后年加工原油能力达2000万吨，可新增产值1500亿元。旭阳集团投资245亿元布局尼龙产业链，延伸高端新材料领域。菏泽市明确"低碳化、高效化"路径，通过技术改造与循环经济模式，推动化工产业向精细化、绿色化转型，目标五年内实现产值与税收倍增。 三、差异化路径破解发展瓶颈资源倾斜打造"局部高地" 面对区域竞争压力，菏泽市摒弃"撒胡椒面"式发展，集中80%要素资源投向两大核心产业。通过建立"链长制"统筹项目落地，配套专项基金与人才政策，形成"引进一个项目、带动一条产业链"的集聚效应。这种"非均衡突破"策略，使菏泽在生物医药CDMO（合同研发生产）领域和化工新材料细分市场形成比较优势。 四、产业生态与制度创新双轮驱动 菏泽市构建"园区+基金+专班"服务体系，设立50亿元产业引导基金破解融资难题。在生物医药领域推行"拿地即开工"审批改革，项目落地周期缩短60%；化工产业建立安全环保智慧监管平台，实现全流程动态管控。通过制度型开放吸引要素聚集，两大产业对菏泽工业增长贡献率超35%，验证了"重点突破带动全局"的发展逻辑。 菏泽市通过精准选择产业赛道、创新资源配置方式，将有限资源转化为关键领域的爆发式增长。这种聚焦主导产业、打造"引爆点"的实践，为后发地区实现弯道超车提供了可复制的路径参考。未来菏泽将持续深化产业链协同，推动特色产业集群向世界级水平迈进。

  2025-07-15

• 【投资菏泽】2018年菏泽市政府工作报告

  （2018年1月6日菏泽市第十九届人民代表大会第二次会议通过）菏泽市市长解维俊各位代表：现在，我代表菏泽市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协各位委员、各位列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对发展任务重、标准高、挑战多、压力大等多重集中考验，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，迎难而上，聚力攻坚，全力扩大优质增量，大力推动动能转换，始终坚持补短板、守底线、防风险、惠民生，经济社会发展稳中有进、持续向好。预计全年实现地区生产总值2880亿元，增长8.6%左右；地方一般公共预算收入186.5亿元，增长6.1%；城乡居民人均可支配收入24110元、11720元，分别增长9%、9.5%。主要经济指标增幅位居全省前列，经济结构持续优化，生态环境显著改善，社会保持和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感明显增强。一是着力提高推动发展的能力，履职服务水平不断提升。面对新任务、新考验、新机遇，主动适应，积极作为，不断以新理念、新方式、新措施推动新形势下的各项工作。以创新的思路谋划工作。牢牢把握国家发展大势和政策趋向，以前瞻性理念、创造性思维精心谋划实施电子商务、返乡创业、政府和社会资本合作、棚户区改造、为村建设等工作，实现了领先一步发展。坚持培训先行，开展各类培训570余场次，提高了各级领导干部适应形势、抢抓机遇、科学决策、推动发展的能力和水平。以更有效的举措推动落实。细化分解248项政府重点工作，明确责任领导、责任部门、责任人，完成情况定期向社会公开，主动接受人民群众的监督。把企业对地方财政收入贡献、为村建设、新增常住人口等纳入重点经济工作考核，带动全局工作。坚持在一线发现问题、解决问题，健全工作调度推进机制，增强了工作的精准性。注重总结推广典型，并将经验固化为制度和机制，推动工作开展。以更大的力度优化服务。深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项10项，取消中介服务收费项目17项，加快推行“多证合 一、一照一码”“容缺审批”“只跑一趟”等服务方式，激发了创新创业活力，全市新增市场主体13.98万户。创新行政管理体制，分别下放市经济开发区、菏泽高新区行政执法权力158项、210项。以更高的要求依法行政。积极推进法治政府建设，切实完善重大事项决策程序，实行了行政执法“双随机一公开”制度。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真落实市人大常委会审议意见，办结市人大代表建议124件、市政协提案268件。规范预算管理，市级“三公经费”预算全部公开，同比下降32.6%。严格落实中央八项规定精神，持续加大“四风”问题监督检查力度，政府运行效率进一步提高。二是强力推进新旧动能转换，经济新引擎加速成长。坚持以新旧动能转换统领经济工作，突出“四新”促“四化”，一批引领支撑未来发展的新引擎不断涌现、加速成长。产业升级步伐加快。积极谋划实施新旧动能转换重大项目，进入省项目库数量位居全省前列，菏泽新旧动能转换实施规划编制工作基本完成。着力推进工业强市战略，深入实施百强企业培育计划，预计全市规模以上工业增加值增长10%左右。纳税过亿元的工业企业达到15家，新增3家。东明石化牵头成功组建山东炼化能源有限公司。预计全市完成技改投资400亿元、增长12%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33.7%、同比提高1个百分点。新增挂牌上市企业22家。加快发展现代农业，新增市级以上农民合作社示范社37家、示范家庭农场14家、省级以上标准化示范养殖场35个、省级农业标准化生产基地15个、“三品一标”产品123个、市级以上“一村一品”示范村镇32个。大力发展现代服务业，济铁、传化等现代物流园区建成投用，天华新媒体广告产业园被认定为“国家广告产业园区”“全国广告业创新创业示范基地”。预计全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到38.2%、同比提高0.8个百分点，其中现代服务业增加值占服务业增加值的51.9%、同比提高0.7个百分点。外向型经济取得新进展，预计全市完成进出口总额390亿元、增长12%，出口商品自贸协定利用率65.4%、全省最高。互联网经济领先优势持续扩大。淘宝村、淘宝镇分别由去年的61个、6个发展到168个、24个，分别占全国的1/12、1/10，均占全省的2/3，数量在全国地级市中均居第一位。实现了县区淘宝村全覆盖，曹县大集镇32个村全部成为淘宝村。建成电商园区48个，入驻企业2594家，产品上行率由1.3：1提高到1.52：1，预计全市完成电商交易额2050亿元、增长70%。大力发展新实体经济，规模以上企业触网率达到51.5%，“1688菏泽产业带”整体运行全省第一。国家电子商务示范城市创建扎实推进，第五届中国淘宝村高峰论坛在我市成功举办，打造了高端化、特色化、国际化电商盛会。新人口红利加速释放。大力发展“归雁经济”。出台支持政策20条，在全国率先设立市级返乡创业管理服务中心，新增返乡创业服务站12个、达到34个，各县区设立的服务站达到了73个。组织开展了全方位、多层次的宣传推介活动，3.1万人返乡创业，领办、创办经济实体1万余家，带动10万人就地就近就业。投融资改革取得新成效。科学策划筛选、积极储备推介政府和社会资本合作项目，通过财政部综合信息平台审核的项目249个，其中国家级示范项目8个，居全国地级市首位。争取上级各种扶持资金374.2亿元。组建重组的机场投资、铁路投资、投资发展、财金、城投、金土地等6家公司，经营带动能力不断提升。三是全力打好“五场攻坚战”，发展的可持续性显著增强。坚持保底线、守红线，组织实施了生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定、安全生产五场攻坚战。以壮士断腕的勇气开展环保综合整治攻坚。以环保攻坚助推产业转型升级，取缔淘汰燃煤小锅炉7993台、取缔整改“散乱污”企业4313家，搬迁关闭禁养区养殖场1597家，年可减少用煤215万吨、废水排放103万吨。完成“双替代”10.35万户，超额完成目标任务，年可节约燃煤2.75万吨。蓝天白云天数同比增加29天、达到253天，PM2.5、PM10年平均浓度分别下降13.58%、7.91%，重污染天数同比减少22天。全面实行“河长制”，市区新建污水管网31公里，三个污水处理厂完成扩容，新增日污水处理能力16万吨，三条主要河流出境断面水质实现达标。全力解决群众身边的环保问题1.7万个，立案查处环境违法案件1582件，群众对环保工作的满意度显著提升。以最大的政治责任实施精准扶贫精准脱贫。加大资金筹集投入力度，争取中央和省专项资金12.5亿元、同比增长308%。整合各类涉农资金34亿元用于脱贫攻坚。成立了全省首家省扶贫开发基金会市级办事处，募集资金1.04亿元。大病医疗商业补充保险在全省率先实现全覆盖。扎实推进黄河滩区脱贫迁建工程，18个村台开工建设，6个外迁社区全面启动。建成扶贫综合开发示范基地67个，实施产业扶贫项目2525个，建成扶贫车间3496个。脱贫40万人。扶贫工作经验在全国推广。以积极主动的作为防范化解系统性金融风险。压实了金融风险防控属地管理责任，实行金融风险定期排查交办制度，建立完善债委会工作机制，妥善处置化解了相关企业债务风险。积极开展打击逃废银行债务专项行动，抓好企业资金链风险化解，大力实施破圈断链工程，维护了区域金融安全。以强有力的责任担当维护社会稳定。认真落实退役士兵安置和权益保障政策。加强和改善社区治理，深入推进“天网工程”建设，全市城乡监控探头保有量30余万个，覆盖率达到100%，被确定为全国公共视频监控建设联网应用示范城市。积极排查化解矛盾纠纷，确保了社会和谐稳定。以生命至上的理念推动安全生产。扎实开展安全生产大检查、危险化学品安全综合治理、“大快严”、百日攻坚治理、道路交通安全集中整治等专项行动，深入推进化工产业安全生产转型升级，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势，安全生产形势持续稳定。四是深入实施基础突破工程，城镇承载力辐射力不断提升。全面启动区域中心城市建设，中心城区首位度不断提升。重大基础设施工程顺利推进。菏泽机场全面开工，鲁南高铁、京九高铁菏泽段加快推进，德上高速、枣菏高速菏泽段集中施工，新万福河航道建设进展顺利，洙水河航道全面建成投用。城市路网不断完善。丹阳立交桥建成通车，东方红大街、中华路西段等11条道路升级改造全面完成，人民路、黄河路等6条道路升级改造有序推进，东方红西街、泰东路等13条断头路已经打通，人民路和中华路口、中山路和华英路口等11处路口渠化已经完工，跨赵王河、万福河8座桥梁即将完工，市区“二环、四横、六纵”道路网络基本形成。棚户区改造实现新的突破。实施重点棚改项目122个，完成征收18.2万户、2880万平方米，开工新建及货币化安置22.2万套，棚改总量居全国地级市首位。全市预售商品房面积784万平方米、增长30.4%。城镇基础配套更加完善。积极推进省级文明城市创建。拆除违规违法建筑667.7万平方米。市区新增集中供热小区57个、290万平方米，基本实现集中供热全覆盖。18个乡镇入选全国重点镇、占全省1/10。预计实现“三个市民化”18.5万人，全市常住人口城镇化率达到49%、提高1.64个百分点。五是切实强化公共服务，群众获得感幸福感明显增强。始终着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增加公共服务有效供给，市财政用于民生支出占比达到80.4%，同比提高0.6个百分点。逐步补齐民生短板。深入推进义务教育均衡发展、“全面改薄”、解决“大班额”等教育重点工作，全年投入66亿元，新建改造城区学校78所、农村幼儿园200所、农村校舍163.7万平方米、乡村教师周转宿舍18.6万平方米，招录教师4200人，县区全部通过国家义务教育均衡发展验收。职业教育加快发展，两个县区成为省级示范单位。公立医院法人治理结构改革顺利实施，医联体建设稳步推进，基本公共卫生服务走在全省前列。基层综合性文化服务中心覆盖率达到87.4%。积极推进城乡供水一体化，成为全省第二个以县为单位整建制城乡集中供水的市。完成农村改厕35万户。社会保障更加有力。城镇新增就业7.23万人，登记失业率控制在3.8%以内。实施贫困户危房改造12661户，城市低保月保障标准提高到420元，农村低保年保障标准提高到3600元、达到省定贫困线以上，最低月工资标准由1390元提高到1470元。社会治理更加高效。平安菏泽扎实推进，一村一法律顾问深入实施。推进市县乡村四级综治中心建设，乡镇一级平台已全部建成。新改扩建农村社区服务中心120处，城市社区服务中心实现全覆盖。集中开展“守护舌尖安全”综合治理，食品安全保障水平持续提升。六是倾力办好民生实事，让群众共享更多发展成果。年初承诺的10个方面24项民生实事，除1项因政策调整暂缓实施外，23项全部完成。青年湖公园提升改造、环堤公园、体育公园完成规划设计。天香公园、火车站广场等28个市区公共区域实现无线网络免费开放。建成城市绿道23公里。市区新建垃圾中转站10个、停车场20处、公厕30个，新增新能源公交车100辆、公交线路5条，新增公共自行车1000辆、站点50座。实施了65岁以上老人免费健康查体和居民健康档案复核升级行动。建成“明厨亮灶”餐饮单位1247家、食品检测平台174个。建成“为村”平台5151个，占全国总数的87.9%。新建文化广场1000处，免费送戏下乡3000场。完成了811个小城镇、中心村、省定贫困村电网改造，7.2万眼机井全部通电，新改建农村公路4661.5公里。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、统计、物价、气象、人防、对台、史志、档案等工作都取得新成绩，圆满完成了市十九届人大一次会议确定的任务目标。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。底子薄、欠账多的客观实际，使得发展中不平衡、不充分的矛盾在我市表现更为突出。实体经济遇到新的困难，有效投资支撑发展的能力不足，招商引资力度亟需加大。产业结构、产品结构需要进一步提升，科技创新能力不足，“四新”经济总体规模仍然偏小，新旧动能转换任重道远。坚守生态环保、安全生产、金融风险等发展底线的任务压力巨大。中心城区承载带动能力不足，城镇基础设施配套不完善，城乡融合水平不高。基本公共服务供给仍然不足，环境、交通、教育、医疗等民生领域短板明显。基层社会治理有不少差距。政府工作人员的专业素养、法制思维需要进一步提升，组织推动经济社会新发展的能力还需要进一步提高。对存在的这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今年工作的主要任务当前，我市正处于蓄势待发、羽化蝶变，加快发展、后来居上的特殊历史阶段。认真分析新的形势，我们面临的发展机遇前所未有。习近平总书记亲临菏泽视察，对我市寄予后来居上的殷切期望，成为持续激发全市上下干事创业、担当作为、奋力赶超的不竭动力。党的十九大胜利召开，为我们指明了前进方向。新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，这一重大政治论断将对我市产生深远影响，有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。实施区域协调发展战略，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，我市将享受更多政策支持。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，实施精准扶贫、精准脱贫，我市作为全省脱贫攻坚主战场，将汇集更多扶贫资源。机场、高铁、高速公路等重大基础设施密集实施，交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。国家持续支持棚户区改造，为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务领先发展，返乡创业蔚然成风，政府和社会资本合作项目走在全省前列，列入省新旧动能转换重大工程项目库个数全省领先，新动能加速成长。时不我待，失之不再。机遇不常有，也不长有。随着重大城市基础设施逐步完善，城市建设将转向内涵式发展，国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期，投入重大基础设施力度将逐步放缓。重大交通设施的完善在吸引要素聚集我市的同时，也有可能引发“倒虹吸”现象。随着各地互联网理念的逐步深入，电子商务从“领先发展”到“技高一筹”需要付出更加艰辛的努力。我市脱贫攻坚由全面推进转向重点区域重点人群，到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，按照建设现代化经济体系的要求，坚持以创新为第一动力，以协调为内生特点，以绿色为普遍形态，以开放为必由之路，以共享为根本目的，不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，撸起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在决胜全面小康、实现后来居上的征程中负重奋进。2018年的主要工作预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，其中技改投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%左右。一般公共预算收入同口径实现增长7%左右。全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.45%左右，高新技术产业产值占比达到34.7%。服务业增加值增长10.2%，占地区生产总值的比重提高1个百分点，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到52.5%。外贸进出口保持稳定增长。社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。PM2.5、PM10等各项指标持续改善，优良天数比例持续增加。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面。 （一）全力推进新旧动能转换，不断提升发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。一是突出抓好新旧动能转换重大项目。组建新旧动能转换发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放。加快推进石墨烯、新能源电池、北斗导航、航空制造、智能机器人、3D打印等新技术应用项目建设，充分发挥示范引领作用。聚焦“四新”“四化”，突出新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造、冷链物流、医养健康等重点产业，精心策划论证项目200个以上。积极做好项目筛选、申报等工作，争取进入省新旧动能转换重大项目库项目个数位居全省前列。二是深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新作为引领发展的第一动力，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。着力推进重大创新平台建设，新增省级以上各类创新平台10家，新增省级以上高新技术企业20家，规模以上工业企业设立研发机构的占比超过10%。全面落实人才政策，争取入选泰山产业领军人才5人以上。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，争取承担实施省级以上科技计划项目30个，取得重要科技成果100项。启动高新技术产业“铸链”工程，促进科技成果加速转化，着力打造5个产业技术创新战略联盟，力争全市高新技术产业产值突破3000亿元。三是全力推动工业强市战略。坚持增量崛起与存量变革并举，着力改造提升传统优势产业，积极培育特色新兴产业，夯实工业基础。统筹产业、园区和企业发展，支持重点行业、重点产品和关键环节进行数字化、网络化、智能化改造，促进产业向价值链高端迈进，力争全市规模以上工业企业主营业务收入增长8%左右。集中实施110个重大技改项目，重点培育10家循环经济、1家智能制造示范企业，力争全市技改投资突破440亿元。全面实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，深入开展企业梯次培植计划，努力打造一批细分行业“单项冠军”，新增“四上”企业300家，完成企业规范化改制400家，3家以上企业挂牌上市。大力推进品牌建设，培育地理标志商标6件、中国驰名商标2件，注册马德里国际商标30件，进一步提升产业发展影响力和竞争力。四是创新发展经济新模式新业态。大力实施“归雁兴菏”计划，新建90家返乡创业服务站、1家海外招才引智工作站，探索创建“返乡创业银行”，着力吸引人才、技术、资金等要素回归，推动“打工经济”向“创业经济”转变。积极推进郓城、牡丹区、曹县3个国家级返乡创业试点县建设。努力打造10个市级返乡创业园。新增3.5万名以上在外人员返乡创业，创办领办企业1万家。深入推进国家电子商务示范城市创建工作，持续推动电子商务加快发展，全市淘宝村、淘宝镇分别达到200个、30个以上，电子商务交易额增长50%以上。由“领先一步”转向“技高一筹”，复制推广牡丹创意家居小镇模式，推进互联网与实体经济深度融合，激发跨境电商、定制加工、智慧物流等更多互联网经济新业态。加快“智慧菏泽”、大数据和云计算中心、天华智慧经济产业园、鲁西南大数据产业城等项目建设，建立“云服务劵”财政补贴制度，鼓励更多企业上云、增加用云量，全力推动数字经济发展。打造全国一流的“1688菏泽产业带”。大力发展现代金融业，规划建设菏泽金融聚集核心功能区，力争引进金融机构2家以上。规范发展互联网金融。继续推进商贸物流和冷链物流标准化企业试点工作，推动商贸物流业提档升级。专项支持发展快递业。大力培育100家重点服务业企业，带动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化。五是着力发展园区经济。坚持产业集群化、园区化，由带状、星状经济向块状经济转变，推动产业集约高效发展。支持市经济开发区、菏泽高新区加快转型升级，提升发展层次和水平。加强规划引领，强化基础设施和功能配套，不断健全管理运行机制，大力推进传统工业园区规范化改造，倾力打造县区经济集聚区、菏泽产业融合发展示范园等20个重点经济发展功能区。按照特色小镇建设理念，持续推进菏泽航空制造小镇、牡丹小镇、郓城水浒旅游小镇、单县长寿食品小镇等30个特色产业发展示范区。以文化旅游、健康养老、金融服务等为重点，支持各县区至少打造1处规范化现代服务业集聚区。 （二）千方百计扩大有效投资，着力增强发展内生动力。把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，持续实施“三年滚动投资计划”，力争完成固定资产投资1450亿元。一是全力抓好招商引资。持续推动精准招商，加强招商专业人才队伍建设，完善招商政策和考核办法，落实“飞地经济”政策，汇聚招商引资强大合力。灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商实效。加大“腾笼换鸟”力度，突出盘活低效闲置资产，在存量招商上实现重大突破。瞄准重点区域、重点企业、重点行业，深化与各地商会协会等组织合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。二是持续推进项目建设。强化签约项目跟踪督导，建立健全重点项目调度和推进机制，加快项目建设进度。突出抓好省市重点项目建设，确保完成年度投资计划。切实抓好市级重大项目库动态管理，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。三是积极拓展融资渠道。用足用好各类产业基金、城投基金和政策性资金，最大限度争取棚改、易地扶贫搬迁等融资额度。深入拓展投资空间，严格落实相关支持政策，鼓励和吸引各类资本进入。充分发挥我市6家投融资公司平台作用，加大资产注入力度，提升运营水平，以市场化手段募集更多社会资本。稳步推进政府和社会资本合作，突出项目策划、推介和集中招商，提高项目规范化水平，加快落地实施步伐。四是加大金融支持实体经济力度。强化存贷比考核，引导金融机构不断扩大信贷投放、回归本源，服务实体经济发展。强化政银企对接。创新中小微企业信贷方式，有效缓解企业资金难题。持续加强金融监管，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，不断完善公共服务体系，推动农业发展、农村繁荣、农民增收。一是提升农业产业水平。加快发展规模农业。推进农村土地“三权分置”，健全体制机制，完善流转平台，新增土地流转面积20万亩、流转率达到26％。加快发展园区农业。实施“三园同建”，促进“三链重构”、三产融合，抓好“新六产”示范创建，高标准规划建设各类现代农业产业园区20个。加快发展加工农业。推进农产品精深加工和特色加工，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率提高2个百分点。积极创建木业精深加工示范区。加快发展品牌农业。推进标准化生产，加强质量安全监管，新增省级知名农业品牌3个、区域公用品牌1个、农产品质量安全县3个、“三品一标”产品100个以上。加快发展牡丹产业。突出抓好龙头企业培育、新产品研发和品牌打造，推进出口牡丹加工区建设。大力培育新型农业经营主体。新增市级以上“一村一品”示范镇20个、示范家庭农场10家，培育“新农人”100名以上。加快发展“互联网+农业”。推动互联网技术在农业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用，农产品电商交易额增长50%以上。创新丰富中国林交会办会方式，赋予更多农博会内涵。二是打造生态宜居美好家园。深入推进城乡建设用地增减挂钩和宅基地政策改革，探索实施“地票制”交易，整合各种扶持资金，按照“小组微生”模式，新建一批5000人左右的新型农村社区，复垦增加耕地5万亩以上，打造一批美丽乡村新样本。开展农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化乡村博物馆。实施农村公路提升工程，推进路域治理，加快“四好农村公路”建设，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。三是推进乡村治理现代化。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。积极打造智慧乡村，提升“为村”运行管理水平，打造全方位服务村民的平台。积极推进乡村“微自治”，深入实施村居协商制度。积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。开展“菏泽孝贤”命名表彰活动。四是促进城乡深度融合发展。推动城乡产业融合，发展城郊型农业，推进“农社”“农超”“农校”对接，完善农产品配送服务，提高农业效益。推动城乡基础设施融合，充分利用上级支农政策，完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施建设，加快公交、环卫、供气、水电一体化。推进城乡公共服务融合，加快推进教育联合体、医疗联合体、医养联合体、文娱联合体建设，促进城乡居民享受均等社会服务。 （四）加快区域中心城市建设，打造宜业宜居城市。坚持完善城市功能配套，不断提升城市发展内涵。一是实施20项重大工程。2020年我们将迎来建市20周年。以此为契机，从今年开始集中实施一批市政公益类标志性工程项目，主要是菏泽机场、京九高铁菏泽段、鲁南高铁菏泽段、市民文化中心、会展中心、市政务服务中心、博物馆、档案馆、市立医院新院区、山东科学院菏泽分院、市职教园区、体育公园、广播影视中心、环堤公园改造提升、中华路改造、人民路北延连接国花大道、人民路与南外环互通立交桥等。二是完善城市交通框架体系。实施城市畅通工程。加快德上高速巨野至单县段、枣菏高速菏泽段、阳新高速菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段扩建工程建设。加快新万福河、郓城新河等航道和巨野、定陶等4大港区建设。做好市区主干道与机场、高铁、高速公路的对接，开工建设大学路郭楼东路至水库西二路段、中山路牡丹路至点将台路段等7条道路贯通工程，改造牡丹路黄河路至长江路段、北外环路人民路至广州路段、南京路长江路至闽江路段等15条道路，新建改造国省道一级公路280公里。实施市区断头路攻坚行动和市区路口渠化便利工程，畅通城市微循环。三是增强城市服务功能。强化规划引领作用，完成《菏泽市城市总体规划》和城市总体设计，老城区、高铁新区、双河立交桥片区等城市设计，做好“规划一张图”平台建设和“城市双修”规划的编制。完善城市和小城镇建设体系，加快推进重点镇建设，深化户籍制度改革，推动农村人口加速向社区、乡镇驻地、县城、市区转移，年内实现“三个市民化”16万人。加快推进棚改步伐，全市完成81个片区、12.7万套的棚改拆迁任务。实施市区管网建设攻坚行动，铺设燃气管网15公里、供热管网12公里、综合管廊8公里，建成海绵城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理执法体制改革，探索运用大数据、云计算加快推进智慧城管、智慧环卫建设。实施中心花园、体育公园、环堤公园、城市绿道及新建市区道路绿化美化，形成网络化的城市绿地系统。大力发展绿色建筑和装配式建筑。加大“两违”建设打击力度。盘活低效闲置土地1万亩。利用平台公司推动土地一级开发，收储土地1万亩，提高经营城市水平，建立发展长效机制。开展城区市容环境综合整治、交通秩序集中整治和物业管理服务规范年活动，努力为广大市民创造良好的生活环境。 （五）深化改革扩大开放，切实增强发展活力。大力推进改革创新，以更高层次扩大开放，进一步激发增长动力和发展活力。一是深化供给侧结构性改革。坚持“破、立、降”并举，进一步推动更多优质市场要素向高质量发展聚集。大力破除无效供给，加快处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能。深入开展“四评级一评价”行动，有序推动化工行业转型升级。全面落实国家和省降低实体经济成本政策，进一步清理涉企收费，降低企业负担和成本。加快住房制度改革和长效机制建设，保持房地产市场平稳健康发展。二是深化经济领域改革。积极搞好农村集体产权制度改革，完成清产核资和成员资格认定80%以上。深化预算管理改革，完善全口径预算编制，加快乡镇国库集中支付改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，激发发展活力。加强国资监管，推进国企改革发展。加快推进菏泽国家级普惠金融改革试验区建设，着力构建普惠金融体系。三是深化政务服务改革。深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为目标，推出事项清单，健全“一门办理、并联审批”机制，全面开展容缺受理审批服务。推行“互联网+政务服务”，基本完成全市政务信息系统整合共享，实行网上办事、网上监管，形成线上线下相结合的政务服务新模式，让数据多跑路、百姓少跑腿。四是优化对外开放格局。积极融入“一带一路”建设。推动外贸优进优出，促进外贸提质增效。重点培育机电、户外家具、牡丹产品等新兴出口产业，鼓励先进设备和关键技术进口。积极打造对外平台，加快推进临港产业园规划建设，做好保税物流中心B型申报工作，不断完善青岛保税港区菏泽内陆港功能，确保济铁物流园海关监管场站通过验收。支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展。 （六）深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫方略，适应新阶段脱贫实际，狠抓“八个落实”，年内完成脱贫7.2万人。一是聚力重点群体重点区域。实施深度贫困群众兜底脱贫，建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会保障机制，进一步提升脱贫质量。推动黄河滩区脱贫迁建工程，加快村台和外迁社区建设，建成村台18个。落实滩区产业发展规划，完善配套基础设施，改善滩区群众生产生活条件。二是深化“三个一”扶贫工程。深化“一户一案”精准扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。完善“双向承诺”机制，逐户逐人细化帮扶方案。深化“一村一品”产业扶贫，围绕贫困人口脱贫需求，有选择、有重点地发展扶贫产业。深化“一人一岗”就业扶贫，提升扶贫车间建设、运营、管理水平，扩大贫困群众用工，让贫困户稳定获得收入。三是更加注重解决“三保障”。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持长效常态公开管理，使每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策。及时落实危房改造补助资金，集中解决“四类重点对象”的基本住房安全问题。落实医疗帮扶政策，全面推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充医疗保险全覆盖，加大医疗救助、临时救助、慈善救助，进一步减轻贫困群众医疗负担，防范因病返贫致贫。四是持续加大扶贫资金投入。健全资产收益扶贫机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。打好财政、银行、保险“组合拳”，建立扶贫基金，形成多元化、多层次、多渠道的扶贫投融资体系。加大涉农资金整合力度，新增涉农资金集中用于脱贫攻坚。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。 （七）全面强化环境保护，打造生态宜居菏泽。牢固树立绿色发展理念，坚决落实环保督察整改任务，标本兼治推进环保工作，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是坚持铁腕治污。持续推进“气十条”，突出降尘、减煤、治气、控车等重点，重拳治理大气污染，打好蓝天保卫战，确保PM2.5、PM10等各项大气指标持续改善。提高整治标准，持续推进“散乱污”企业治理。深入实施“水十条”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，加大水污染治理，确保三条主要出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条”，推进土壤污染监管、治理和修复，加大农村面源污染整治，持续改善永久基本农田土壤环境质量。加大环保执法力度，严惩环境违法行为，巩固环保治理成果。二是推动绿色发展。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，让绿色理念深入人心。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，提高节能、节水、节地、节材标准。加快发展节能环保产业，提升环保技术装备和产品供给能力。深入推进绿色菏泽建设行动，加快生态修复，打造优美生态，争创国家卫生城市、森林城市和生态园林城市。三是构建长效机制。深化生态文明体制改革，全面推行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保网格化监管体系、智慧化监管平台建设。严格落实“河长制”，实现全市河段生态保护与治理责任的全覆盖。健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，强化环保督察，加强环保治理目标责任考核，严格执行生态环境损害责任终身追究制，推动生态文明建设走向制度化、常态化。侯卫东官场笔记 （八）加强和创新社会治理，完善现代治理体系。坚持共建共治共享，推进社会化、法治化、智能化、专业化治理有机融合，不断提升社会治理科学化水平。一是深化平安菏泽建设。推进立体化社会治安防控体系建设，建立覆盖全市的公共安全视频监控网络。深入开展打霸治痞、扫黑除恶专项行动。深入推进道路交通秩序专项治理。健全公共安全体系，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任双重预防体系，深入开展隐患综合排查行动，坚决遏制较大以上生产安全事故。积极开展省级食品安全城市和食品安全先进县区创建活动，打造食品药品安全示范区。发展气象、水文、地质、地震等事业，增强综合防灾减灾救灾能力。二是提升法治菏泽水平。健全均等普惠型公共法律服务体系，全面实施一村一法律顾问。加大法律法规宣传和咨询服务力度，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进群众合理诉求依法及时解决。加快社会信用体系平台建设，整合社会资源褒扬诚信、惩戒失信。依法管理民族宗教和外事侨务等工作。三是推动社会治理重心下移。深化社区管理体制改革，推进政社互动、社区减负，逐步完善基层社会治理体系。推动治理重心向村居、社区转移，向社会需求、群众诉求转移，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。健全政府购买服务常态机制，发展公益性、服务性、互助性社会组织。培育发展各类慈善主体，激发慈善工作活力。加强后备力量建设，提高国防动员能力。巩固双拥创建成果，促进军民融合深度发展。 （九）强化公共服务能力，持续增强民生福祉。围绕补齐补强民生短板，不断完善公共服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感。一是优先发展教育事业。强化优质教育资源辐射能力，推动校长职级制、中小学教师“县管校聘”和义务教育学校校长教师交流改革，改扩建义务教育学校100所以上、补充教师4000名以上。健全中小学办学行为动态监管机制，严格规范办学行为，鼓励社会力量办学，推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。加强学前教育。大力发展职业教育，建成市职教园区，推动职业教育产教融合、校企合作。二是提高社会保障水平。优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业，新增城镇就业6.5万人。全面实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动基本医保全国联网和异地就医结算。加强困境儿童生活保障，建立健全基层关爱阵地和服务网络，提升农村“三留守”关爱保护水平。推动医养结合向纵深发展，全市新增养老床位3500张。三是推进健康菏泽建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，推动优质医疗资源下沉。推进 二、三级医院标准化建设，实施县级医院服务能力提升工程，县域内就诊率达到90%左右，基层医疗卫生服务体系实现城乡全覆盖。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。提高婴幼儿照护和儿童早期教育水平。推广全民健身活动联赛，举办各类比赛2000场次以上。四是推动文化繁荣发展。弘扬优秀传统文化、红色文化。加强文化遗产保护，新建非遗特色社区3处、非遗传习场所20处。实施文化惠民工程，开展冬春文化惠民季、农村文化艺术节、送戏下乡等群众文化活动，支持优秀民营艺术团体健康发展。统筹整合全市A级景区旅游资源，打造精品线路，创新营销宣传模式，推动全域旅游加快发展。五是抓好10个方面的民生实事。（1）打通市区全部42条“断头路”；（2）完成市区主要道路52个路口的全部渠化改造；（3）新建改造市区污水管网138公里，实现污水管网全覆盖；（4）在市区规划建设100处以小绿地、小公园、小广场和小停车场为主题的“口袋公园”；（5）在市区牡丹路、黄河路各建一座人行天桥；（6）开通市区到定陶及各县的城际公交；（7）新建改造市区公共厕所20座、农村厕所43万户；（8）对5.7万对夫妇开展免费孕前优生健康检查，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查8.9万人，实施1万名残疾儿童康复工程，实施重性精神疾病患者医疗救治救助项目；（9）新建城市社区老年人日间照料中心20处、农村幸福院266处，推进56处中心敬老院规范化管理；（10）新建农村公路2000公里，实现自然村“村村通”，启动“户户通”工程。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快转变职能，强化责任担当，持续打造高素质专业化的干部队伍，努力建设人民满意政府。一是坚持忠诚担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，努力担负起政府推进改革发展的重任。二是坚持提升本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、推动工作。为政之要在于勤学习、善研究、重实干。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，锤炼定力深、眼力准、能力强、合力好的干部，以更高的素质、更高的能力适应新形势、推动新发展。健全完善干部激励评价机制，关心关爱基层干部，营造敢于担当、踏实做事、不谋私利、积极向上的成长环境，进一步促进各级干部锐意进取，干事创业，不辱使命。三是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全力支持国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。深入推进政务公开，充分发挥新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。四是坚持廉洁勤政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，促进各级干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续加强作风建设，驰而不息纠正“四风”，深入落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，始终保持清正廉洁本色。加强审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、脱贫项目等重点领域监管，持续深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为。以科学的方法狠抓工作落实，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、严格高效的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，以永不懈怠的精神状态扎实做好各项工作。各位代表！新时代孕育新希望，新思想引领新征程。新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共菏泽市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，持续发力，久久为功，为决胜全面小康、实现后来居上的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资坊子区】2018年潍坊市坊子区政府工作报告

  ──2018年1月17日在潍坊市坊子区第十八届人民代表大会第二次会议上潍坊市坊子区区长张龙江各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年，也是全区上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“一二四三”工作重点[1]，团结依靠全区人民，攻坚克难、担当进取、创新实干，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的任务目标。 （一）经济健康快速发展，质量效益不断提升。预计完成地区生产总值165亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额76.5亿元，增长10.5%;进出口总额34亿元，增长7.3%；固定资产投资增长7%。实现一般公共预算收入14.3亿元，增长9%。新增“四上”企业[2]51家，实缴税金过千万元企业由32家发展到36家，实缴税金过500万元企业由49家发展到76家。一年来，共实施恒安智能一体化、谷合电液提升器等总投资278亿元的91个重点项目，引进新松机器人、航创无人机、豪迈研究院、金融服务交付基地、奥精健康科技等66个高端项目，引进落户上海普道、北京图谱、飞猪科技、鉴川科技等44家总部型企业，数量质量均创历史新高。雷沃重工入选工信部第一批单项冠军示范企业，品牌价值达到506.7亿元，蝉联中国农机行业首位；恒安纸业品牌价值达到367.5亿元，位列中国品牌价值500强第114位，成为中国最大的生活用纸生产基地；谷合传动、富源增压器、裕川机械、中粮肉食、华美精陶等企业进一步巩固了细分行业引领地位。在全市观摩点评中，我区获得十二县市区第四名的历史最好成绩。 （二）园区布局全面铺开，转型发展步伐加快。把特色园区作为培育产业的核心载体，实施工业“246”[3]和服务业“132”[4]两大战略，智能装备、地理信息等主导产业提档升级，造纸包装、食品加工、节能环保、市政装备等传统优势产业加快转型，机器人、无人机、生物科技、信息服务等新兴产业快速成长。山东测绘地理信息产业园加快建设，总投资74.2亿元的74个项目落户园区。新建智能装备产业园，一期利用董家庄子村棚改腾空的320亩土地，落户开工5个平台、7个项目，实现了当年拆迁、当年招商、当年建园。新建潍坊市军民融合智能装备产业园，与中科院、北京信息科技大学、东华大学合作，成立2个联合实验室，激光快反镜、自修复材料、新型环保材料等4个项目落户园区。推动豪迈集团与荣泰科技重组合作，引进豪迈研发管理团队，打造豪迈（潍坊）产业园。利用耐火材料厂片区棚改腾空的625亩土地，启动新能源汽车产业园规划建设。健康科技产业园启动实施。机械装备制造园建设顺利，6个新项目落地开工。华安汽车文化产业园、炭矿遗址文化园等服务业园区加快建设，现代农业示范园区由53家发展到63家。 （三）“棚改+小镇”联动开发，城市品质显著提升。以建设品质城市为引领，推进大片区拆迁、组团式开发，全面提高城市规划建设管理水平。从正月初三开始，举全区之力实施建区以来规模最大、13个片区棚户区改造，整体搬迁17个村居、7712户居民，拓展空间6200余亩，所有安置区全部开工，高家、沙埠居民顺利回迁，拆迁完成率和安置区开工率均列全市第一，锻造了坊子“棚改精神”[5]。规划打造地理信息小镇、1898坊茨小镇、鲁能足球小镇、潍水风筝小镇、凤凰生态休闲商务小镇、九龙涧生态产业小镇等特色小镇，1898坊茨小镇和地理信息小镇入选省级特色小镇。房地产市场健康运行，新建商品房开工面积和销售面积分别增长58.8%和45.7%，建设理想小镇、茉莉公馆、观澜府等一批高品质小区，签约泰华城商业综合体项目，全国房地产龙头碧桂园、骨干国企鲁商置业高起点进驻坊子。实施以“四横四纵一网”[6]为重点、总投资33亿元的29项重点工程，高标准建设提升宝通街、潍安路、潍县南路，修建龙泉街、崇文街等11条城区道路，新建农村公路105公里，铺设雨污分流管道46公里，是基础设施投资最大的一年。调整城市管理体制，充实城区街道职责权限和人员力量，深入开展市容整治、违建治理、楼宇亮化等14项专项行动，城市形象面貌持续改善。 （四）“科技+人才”双轮驱动，创新能力不断增强。大力实施创新驱动发展战略和人才强区战略，集聚创新资源要素，营造良好创新环境，全社会创新活力明显提升。设立1000万元创新基金，常态化表彰奖励科技创新先进企业，雷沃重工被评为国家技术创新示范企业，获批全市首家国家级工业设计中心，新视听电子列入国家强基计划，帅克机械入选国家“两化”融合[7]贯标试点，全区新增市级以上研发平台14家。高度重视人才引进培养，新引进院士6人、千人计划专家3人、泰山产业领军人才2人，聘请北京理工大学段星光教授等9名专家担任科技人才副区长、副主任；潍坊四中韩忠玉荣获“中国好校长”荣誉称号，我区学子袁强在第44届世界技能大赛中斩获金奖。深入开展招院引所和产学研合作，对接洽谈10余家研究院，新松机器人研究院、哈工大潍坊冷弯技术研究院、山东大学地热研究院等5家签约落户。加强创新成果申报争取，雷沃精量播种装备、谷合电液提升器2个项目列入国家扶持计划，智能农业装备产业聚集区、帅克机器人减速器等8个项目入选省新旧动能转换重大工程，富源微型燃气轮机等31个项目入选省技术创新项目，获得市级以上创新类奖项17项，雷沃阿波斯拖拉机荣获全球工业设计大奖“红点奖”[8]。 （五）改革开放全面深化，发展活力持续迸发。聚焦重点领域和关键环节，深入推进改革开放，催生了一批新机制、新模式、新动能。深化“放管服”改革[9]，压减权力事项81项，取消涉企收费项目35项，清理证明材料21个，审批服务事项全部进驻政务大厅，实施“三十一证合一”改革[10]，上海普道公司95分钟完成注册，新型环保材料项目50分钟领取营业执照，全区新登记各类市场主体6828户；持续开展降成本“711”专项行动[11]，帮助企业协调解决问题62个、降低成本4亿元。深化投融资改革，组建5个实体化国有公司，引入实力产业资本重组共达电声,设立潍坊高精尖股权投资基金，通过股权、基金等方式开展招商和产业运作，保障重点园区、重点工程投资建设。建立风险缓释机制,与市再担保公司达成战略合作，助推实体经济发展。50家规模企业完成公司制改制，58家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。深化社会领域改革，重点推进城市供水体制改革、教育学区制建设、公立医院改革、基层医疗卫生管理体制调整等事项，创新社会治理“四步工作法”[12]，全区非访量下降79%。深化农业供给侧结构性改革，新增农业新型经营主体144家。深化对外开放，实际到账外资4.1亿元，超额完成年度任务。 （六）环保治理扎实推进，生态环境明显改善。以中央、省环保督察为契机，大力度推进生态文明建设。深入实施大气污染防治行动，拆除小型燃煤锅炉136台，取缔“散乱污”企业106家、整治提升370余家，完成市里下达的散煤清洁化治理任务，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到277天，PM2.5、PM10分别改善7.8%和15%。全面推行河长制，扎实开展“清河行动”，清理整治河道管理范围内违法建筑、非法养殖、违法排污和沿河垃圾，禁养区及主河道内畜禽养殖场全部搬迁。生态建设持续推进，节水、节地、节能工作扎实开展。 （七）社会事业全面发展，民生质量稳步提高。扎实推进精准扶贫，脱贫攻坚成果进一步巩固。新增城镇就业3937人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。改扩建3所中小学，新增17所普惠性幼儿园，四中迁建工程基本竣工，区实验幼儿园建成开园。新建改造187处农村文化广场，新增全民健身设施38处，建成中共潍南县委旧址、小镇红船、玉泉洼党性教育展馆等一批重点文化项目。组建凤凰街道卫生院，投资2000万元对7个街道卫生院进行标准化改造提升，建成14处社区卫生服务站室和5处中医馆堂，卫生计生惠民项目全面落实，成功创建省级慢性病综合防控示范区、省级医养结合示范区。改造城市老旧小区和农村危房4005户，完成35个美丽乡村示范村建设任务。争取市级投资建设地方粮食储备库。建成区、街道、村三级公共法律服务平台，“一村一警务助理”实现全覆盖。退役士兵安置和权益保障政策全面落实。安全生产事故起数和死亡人数分别下降83%和50%。妇女儿童、青少年、老龄等事业全面发展，民族宗教、防震减灾、档案、统计、审计、对台等工作取得新成绩。 （八）政府自身建设不断加强，工作作风持续转变。严明政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行中央八项规定精神，层层落实管党治党责任。在区委坚强领导下，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，自觉接受社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案114件。规范行政决策程序，获批省级基层政务公开标准化规范化试点。深入开展“作风建设年”活动，广泛寻标对标提标，集中破解瓶颈制约，全面优化服务环境。各级各部门各单位比学赶超、担当作为、攻坚克难，呈现出良好精神风貌。各位代表，进入新时代的坊子已经形成奋勇争先、竞相发展的生动局面，展现出蓬勃向上、激情创业的精气神。过去一年取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央和省、市党委政府坚强领导的结果，是区委带领全区人民开拓进取、创新实干的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持坊子改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力较大，高质量发展有差距；产业结构不够合理，服务业和高新技术产业比重偏低；创新能力、科技人才不足；城乡发展不平衡，城市规划建设管理还有很大提升空间；教育、医疗、养老、住房等民生领域还存在不少短板，安全生产、环境保护压力仍然较大；部分政府工作人员作风、境界、能力亟需提升。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。 二、今年工作的总体思路和目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区委“一一四二一”总体部署[13]，今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省、市、区经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，全力推进“四城四区”建设[14]，突出科技创新、人才集聚、服务效能、招商引资“四个关键”，深入开展“项目建设年”“作风建设年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，本着积极稳妥的原则，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市里下达的约束性指标。实现上述目标，必须以学习宣传贯彻党的十九大精神为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。必须坚持“走在前列”的目标定位，主动寻标对标提标达标，始终保持昂扬向上的精神状态，提升境界，高点定位，奋勇争先。必须贯彻落实新发展理念，加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、考核体系，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。必须全面推进“四城四区”建设，深化供给侧结构性改革，实施新旧动能转换重大工程，加快建设现代化经济体系，努力实现更高层次新发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须持续开展“作风建设年”活动，上下一条心，全区一盘棋，增强推动高质量发展的专业能力和服务水平，以“绣花”的功夫谋划工作，以“钉钉子”的精神抓好落实。 三、全力推进“四城四区”建设把加快“四城四区”建设作为推动新旧动能转换、建设现代化强区的主体工程，强化目标导向，压实工作责任，深入实施五年规划和三年行动计划，全力实现新突破。 （一）构筑现代化经济体系，推动“产业强市”建设新突破。以发展实体经济为着力点，大力实施工业“24468”战略[15]、服务业“1327”战略[16]和乡村振兴战略，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。着力打造特色产业园区。立足产业园区化、园区特色化，创新园区建设运营机制，下大力气抓好智能装备、地理信息、军民融合、健康科技等八大重点园区建设，推动产业集群化布局、链条式发展。推行“六个一”发展模式[17]，引进高层次人才团队和创新平台，搞好产业基金、创投基金建设，促进“双创”[18]和高端项目集聚，构建“园区+人才+孵化器+加速器+创新平台+产业”的发展生态。加快建设智能装备产业园，一期7个项目年内全部投产，支持雷沃重工主导打造园区二期，扩大高端农机装备产业链规模，打造国家级智能装备新型工业化示范基地。完善测绘地理信息产业园建设管理体制，做实做强国有运营公司，建设孵化器、专家公寓、公共服务平台，提升配套功能，年内完成500亩空间扩容，抓好苍穹航测遥感、物联网智能装备等10个在建项目，新引进项目10个以上，新投产项目12个以上。加快推进军民融合产业园在建项目，引进集聚高端项目和资源，打造军民融合发展先行区。规划建设豪迈（潍坊）产业园，年内力争完成园区基础设施和一期厂房建设。完善健康科技产业园规划和基础配套，加快奥精健康科技、阿旺食品等龙头项目建设，打造产学研一体、上下游配套的健康产业链条，年内力争新引进项目5个以上。提升机械装备制造园发展层次，推动健乐宝医疗器械等8个在建项目投产达效。启动市政装备产业园、新能源汽车产业园一期规划建设，引导关联企业入园发展。推进传统优势产业提质效。坚持以“四新”促“四化”、实现“四提”[19]，通过实施恒安智能一体化、雷沃智能创新平台、谷合电液提升器、精诺电磁烘缸、裕川绿色铸造、鼎梁智能阀门、中粮熟食深加工等88个技改扩能项目，推动农业装备、机械加工、食品加工、造纸包装、铸造等传统骨干行业转型升级、浴火重生。做大做强雷沃、恒安、共达、富源、谷合等行业龙头企业，大力培育“专精特新”中小企业[20]，加快形成行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群[21]。实施潍坊新视听国家工业强基工程，推进中日韩电子园、比克希汽车线束、智能传输研制中心等项目建设，扶持智新电子、新旭电子、正达实业、纽泰克斯等企业发展，加快打造专业电子线束生产基地。建设完善新松机器人、潍坊云计算中心、华智智能培训等公共服务平台，推动企业上云[22]、机器换人，促进制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，年内新增上云企业100家、机器换人企业10家，培育“两化”融合典型企业10家以上。与中国铸造协会、机械科学研究总院等机构合作，搭建山东省数字化绿色铸造技术创新服务平台，推动铸造行业绿色化、智能化升级，年内争取10家企业达到新的铸造行业准入条件，帮助裕川机械完成国家级“绿色铸造企业”认证。深入开展质量提升行动，引导企业加强质量管理、创建自主品牌，支持谷合传动、精诺机械、奥腾冷弯等企业参与各级标准制修订，做强雷沃重工、共达电声、富源增压器、美林卫浴等企业品牌，年内新增省级以上商标和名牌产品2个以上。推动新兴产业上规模。聚焦机器人、无人机、信息服务、生物科技、新能源汽车等新兴产业，强化龙头带动、园区承载、项目支撑、要素保障，尽快膨胀规模、抢占制高点、形成竞争力。机器人产业，建成运营新松机器人“四院四中心”服务平台[23]，做强帅克机器人减速器，引进终端集成企业，实现工业机器人和专业机器人生产研发的突破。引入爱声科技关联项目，提升共达电声人机交互、人工智能终端产品开发水平，打造视听智能产业基地。无人机产业，加快推进航创无人机项目，建设民用无人机试飞运行基地；引进中兴西山、天枢航空等无人机龙头企业，支持富源高空无人机用增压器、空气悬浮轴承等核心器件生产，年内生产销售产业用无人机100架以上、核心器件500台套以上。信息服务产业，依托金融服务交付基地、银澎云计算等大数据运营平台，提高信息服务产业聚集度，提升行业服务水平。大力发展现代服务业。建设提升“一镇三带两基地”，抓好总投资100亿元的44个服务业重点项目，着力发展总部经济、商贸物流、金融保险、服务外包、休闲旅游、信息消费、健康养老等七大产业，推动服务业规模扩张、比重提升、层次提高。坊茨小镇，加快产权协调和文物修缮，推进蒋家、后张等片区拆迁腾空，洽谈引进战略投资运营商，以国际化视野实施整体开发，打造兼具德日风格与民国元素、产城融合的省级特色小镇。潍州路商贸物流产业带，结合柳沟片区改造，拓展发展空间，抓好华安汽车文化产业园、诺吉雅力医药配送中心等项目建设，新引进汽车展销、商贸物流项目30个以上。北海路高端服务产业带，利用北海路、凤凰街两侧楼宇资源，大力发展2.5产业[24]、总部经济、创意设计、科技金融等现代城市核心业态，加快推进泰华城商业综合体等项目，年内新引进总部类企业10家以上。潍安路乡村旅游产业带，抓好玉泉洼生态观光园、乐高农场等项目建设，串联打造乡村旅游精品线路，推动农游一体化发展。九龙涧都市健康养生基地，依托九龙涧生态资源，实施区域整体开发，打造健康养生和生态旅游目的地。王家庄子现代风筝文化创意创业基地，依托“中国风筝产业第一村”“现代风筝产业基地”等资源，洽谈引进具有引领整合能力的龙头企业，搭建知名电商平台，抢注风筝地域品牌，打造集文化展示、技艺传承、创意设计、生产制造、创业孵化于一体的风筝产业基地，年内力争销售额突破3亿元。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。编制全区现代农业园区发展规划，加大农业园区建设扶持力度，集中资源培强做大玉泉洼生态观光园，打造省级乡村振兴示范点；推行田园综合体模式，建设提升金润科技、水墨庄园、华潍盈苑等63家现有园区，年内新增农业园区10家以上。大力发展农业“新六产”[25]，抓好莫沙夫、盈丰农业等项目建设，推动农村一二三产业融合发展。落实新型农业经营主体三年提升计划，新发展农民合作社20家、家庭农场15家。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度[26]。加强农业科技创新，推广有机种植、循环利用、智能控制、生物病虫害防治等新技术、新模式，年内新增农业产学研合作项目5个。大力发展品牌农业，培强玉泉洼有机果蔬、半截楼葡萄、逄王一品西红柿等优质品牌，新认证“三品一标”[27]农产品5个以上。加强农产品质量安全监管，推行优质农产品标准化生产，打造潍坊城区绿色果蔬生产供应基地。实施5个土地整理复垦项目，建设1.6万亩高标准农田，提高农业综合生产能力。开展农村人居环境三年整治行动，实施30个美丽乡村标准化建设，改造农村危房71户、农村旱厕9000户，全面完成农村供水管网改造。 （二）提升生态文化美誉度，推动“文化名市”建设新突破。加强生态文化资源保护、挖掘和利用，扩大“上风上水上坊子”的知名度，增强文化软实力和影响力。打造特色文化品牌。传承提炼坊子文化基因和价值内涵，培育“百年商埠·文化坊子”主题品牌。挖掘历史文化。加大德日建筑群保护开发力度，打造具有丰富历史、建筑、艺术价值的文化名片。依托坊子煤矿百年矿井厂房和德国工艺设施，建设提升炭矿遗址文化园、德乐堡梦幻水世界、新方温泉水城等项目，打造集科普教育、矿井体验、水上游乐于一体的工业文化旅游景区。深度挖掘杞国文化、罗都文化、桑犊文化、太白文化等资源，建设提升潍水文化馆、杞文化展览馆、太白文化园等载体，丰富坊子文化记忆和文化内涵。弘扬革命文化。建设提升中共潍南县委旧址、庄龙甲烈士纪念园、西曹庄革命纪念馆、玉泉洼党性教育展馆、雷沃党建示范点、小镇红船等红色文化项目，讲好“革命故事”，办好“红色讲堂”，开展好主题教育活动。繁荣节会文化。举办“鲁能潍坊杯”国际青年足球邀请赛、FBA篮球联赛、乡村旅游文化节、九龙涧文化旅游周、足球月以及坊茨小镇系列展会等活动，打造名节、名点、名会。大力发展文化事业。深化公民思想道德建设和群众性精神文明创建，推进诚信建设和志愿服务制度化。完善公共文化服务体系，新建区级文化艺术中心、综合档案馆、图书馆、方志馆，建设近代博物馆，改造提升区文化广场，加强街道文化站建设，建成“村村响”广播宣传系统，年内农村文化广场实现全覆盖并全部达到区定标准。实施好“一村一年一场戏”、农村公益电影放映等文化惠民工程。组织开展“文明之夏”、广场舞大赛、社区艺术节等群众性文体活动，举办坊子区第十一届运动会暨第八届全民健身运动会。传承发扬风筝扎制、红木嵌银等民间传统工艺，做好非物质文化遗产保护工作。加强生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”，强化生态环境治理，广泛开展造林绿化，加快建设美丽坊子。坚决打赢蓝天保卫战，PM2.5、PM10同比改善5%以上。持续抓好散煤清洁化治理，完成市里下达的清洁型煤、节能环保炉具推广任务。健全企业环保预警、倒计时整改机制，取缔“散乱污”企业。提升建筑工地、城乡道路、房屋征迁等领域扬尘治理水平。全面落实河长制，持续推进水系生态保护和修复。开展饮用水水源地规范化建设，确保水源地水质稳定达标。实施区污水处理厂中水综合利用工程，补充虞河、凤翔河、白沙河等河流水源供给。开展国土绿化行动，完成造林绿化1700亩。 （三）全面深化改革开放，推动“活力城市”建设新突破。深入推进改革开放，激发“六大”发展活力[28]，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”[29]，优化资源配置，淘汰落后产能，推动供需有效衔接。坚持住房的居住属性，建立土地管控、市场监管、有序开发长效机制，大力发展高品质地产，促进房地产市场健康稳定发展。完成市里下达的规模企业公司制改制任务，积极对接多层次资本市场，推动10家企业在“新三板”[30]和区域性股权交易市场挂牌。深化“放管服”改革。以“四减一降”为核心[31]，加大削权减证力度，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。完善“双随机一公开”监管全覆盖制度[32]，推进综合行政执法，提高监管针对性和有效性。加强金融改革创新。健全政银企合作机制，加大对“三农”、小微企业、创新创业等薄弱环节的金融支持，力争贷款余额增长10%。加快金融组织体系和业态创新，大力发展融资租赁、资产管理等新型金融机构，支持基金、证券等金融业务发展，年内新引进金融机构10家以上。深化投融资改革，健全国有投融资公司法人治理结构，通过匹配资源、债务重组、社会资本合作、注入资本金等方式，做实做大经营性资产。全面扩大对外开放。落实“六六三”开放战略[33]，用足用好外贸扶持政策，推动雷沃、美林、裕川、潍坊国际动力港等重点企业对外贸易稳定增长，力争实际到账外资4.3亿元以上。支持企业“走出去”开展国际并购、资产重组、合作研发，深度参与“一带一路”建设[34]。培育发展外贸新业态、新模式，带动中小微外贸企业发展。 （四）打造城市发展品牌，推动“品质城市”建设新突破。以满足群众对美好生活的需要为导向，加快建设“五优”城市[35]，让城市更美好、环境更宜居、生活更舒心。坚持高起点规划打造。牢固树立中心城区定位，积极融入潍坊“大市区”战略，按照全域统筹、城乡一体、新老城区联动的思路，聘请一流专家团队编制城市发展规划，加强重点功能区块、重要节点、主要景观的设计，以更高的理念和标准引领城市建设发展。开展“基础设施建设提升年”活动，实施总投资43.5亿元的24项重点工程，进一步提升城市综合承载能力。加快推进“五纵两横一线”工程建设，高标准改造提升潍县中路，整修改造北海路南段、眉南路南段，修建潍汶河堤顶路，新建改建东外环、南外环，向西打通凤翔街，新建潍日高速公路连接线，拓展完善城市主路网框架。高标准实施北海路绿化提升，打造市区形象一体的标志性景观大道；对青银高速、济青高铁两侧进行绿化美化，完善龙泉街、崇文街、潍县南路绿化配套。实施雨污混排改造、供热管网汽改水等市政配套工程，新建道路全部实现管线入地、雨污分流。推进城区4条河流串联贯通，分期实施虞河、凤翔河、张面河综合治理，建设滨水步行廊道和城市慢行系统[36]，打造高品质城市生态景观。实施正泰路南延等5项城区道路工程，改善城市“微循环”。分期分批对城市主要道路、重点区域老旧建筑外立面实施改造，开展城市“微整治”。利用空闲地块和街巷空间，规划建设3-5处城市口袋公园，改造城市“微空间”。实施高标准开发建设。按照产城融合发展理念，统筹推进棚户区改造、重点片区开发和特色小镇建设，打造现代化品质城区。坚持拆迁、安置、开发三位一体，拿出给自己爹娘盖房子的劲头，推进辛冬、东王、东辛、河南头等11个片区、18个村居棚户区改造，按照商品房的标准，高质量建设安置区，加快推进营子花园、水韵华庭等11个续建安置项目，新建7个集中居住社区，年内棚改项目开工1.3万套。推进大片区开发，整合利用土地空间、生态文化等资源，高起点规划打造营子、虞河、城南工矿区等重点片区。抓好省级地理信息小镇、省级1898坊茨小镇、鲁能足球小镇等特色小镇的规划、招商、开发、建设等工作，打造新的发展动能。推进高效能管理提升。健全“街道为主、部门联动、行业考核”的城市管理体制，持续深化“城市管理提升年”活动。完善城市管理运行机制，落实社区网格化管理职责，把城市管理触角延伸到每一条道路、每一个庭院、每一家门店。细化园林绿化、市政设施、卫生保洁作业标准，推行合同监管、标准化监管，实现从突击式管理向制度化管理转变。整合视频监控、移动执法系统等信息技术资源，建设完善数字化城管平台，提高城市管理工作效能。扎实开展占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等14项专项整治行动，合理规划设置摊点群和农贸市场，重拳治理、严管重罚各类破坏市容环境秩序的违法违规行为。完善城市管理考核办法，加大考核力度，强化结果运用，调动各方面共同抓好城市管理工作的积极性。 四、突出抓好四个关键科技创新、人才集聚、服务效能、招商引资是推动高质量发展的关键，是提升核心竞争力的支撑，全区上下要凝聚共识、共同努力，集中资源、强力攻坚，努力培育坊子特色，放大坊子优势，打造坊子品牌。 （一）着力推动科技创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、政产学研金介深度融合[37]的创新体系，完善创新扶持政策，加大引导扶持力度，在全社会形成崇尚创新、鼓励创新、推动创新的浓厚氛围。继续设立1000万元创新基金，表彰奖励科技创新先进企业，实施雷沃大马力玉米收获机、富源微型燃气轮机等63个创新项目，力争40个项目列入市级以上扶持计划。大力培育科技创新型企业，新认定高新技术企业5家以上。实施“名院名校”引育工程，努力实现高校院所引进新突破。积极推动产学研合作，搭建高层次研发平台，加速科技成果转移转化，促进人才、资本、信息、技术等创新要素集聚融通，推动东北大学先进陶瓷研究院、潍坊精诺智能制造研究院等6家研究院落地建设，年内新增市级以上研发平台12处。推进国家知识产权强区工程试点，严厉打击侵权假冒行为。 （二）着力实现人才集聚。实施人才强区战略，创新人才发展政策机制，优化人才创业服务环境，建设创新型、管理型、技能型三支人才队伍，打造人尽其才、群贤毕至的区域性人才高地。突出“高精尖缺”导向，聚焦院士、千人计划、万人计划、泰山产业领军人才等战略性科技人才，聚焦高层次创新创业人才，力争新引进培育省级以上重点工程人选2名以上。坚持“不求所有、但求所用”，采取兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式开展柔性引才[38]，广泛吸纳集聚高端智力资源。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，表彰奖励功勋企业家、优秀企业家，更好发挥企业家联合会平台作用，落实企业家参政议政、学习培训、健康查体等待遇，营造激励企业家干事创业的良好环境。依托全市职业教育资源，建设实用人才培训基地，大力培养与全区产业体系相匹配的技能型人才队伍，年内培训专业技术人员4000人以上。 （三）着力提升服务效能。营造政策最优、服务最佳、环境最好、活力最强的发展环境，推动实体经济振兴发展。深化“精准服务企业年”活动，推行“保姆式”“店小二式”服务，落实包靠服务、问题直报等制度。深入推进“零跑腿”和“最多跑一次”改革，简化优化审批服务手续，固化“95分钟办证”业务流程，着力解决环节多、效率低、办事难等问题。持续推进降成本“711”专项行动，清理规范涉企收费，切实帮助企业减负担、增效益。构建亲清新型政商关系，创新政企互动机制，落实产权保护制度，支持各类市场主体健康发展。 （四）着力强化招商引资。把招商作为经济工作的生命线，落实招商工作任务，强化招商责任考核，以更大的力度推进招商引资、招才引智、招院引所，年内新引进优质项目50个以上。创新招商工作模式，成立专业招商机构，推行“招商合伙人”制度[39]，运作北京中逸信诚、上海普道、海尔海创汇康、中关村领创空间等招商代理合作平台，组建企业家招商顾问团队，深耕“北上广深”等重点区域，大力开展职业招商、代理招商、基金招商、以商招商。聚焦龙头型、产业链、税收贡献高、有核心竞争力的大项目、好项目，完善专业化招商评审机制，研究制定招商优惠政策，提高招商工作质效。 五、切实强化两大支撑深入开展“项目建设年”“作风建设年”活动，引导全区上下把思想统一到推进发展上、把心思集中到干事创业上，凝心聚力抓项目，真抓实干强作风，为“四城四区”建设提供有力支撑。深入开展“项目建设年”活动。聚焦“7·8·100”重大项目[40]，发挥企业主体作用，开展项目建设竞赛，让项目建设年真正“年”起来。落实区级领导和部门包靠制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，全力抓好总投资823.7亿元的139个重点项目建设。用好问题直报、区域化评估评审等4个平台，打通项目快速落地“绿色通道”，重大项目一事一议、特事特办，营造便捷高效的项目服务环境。大力践行一线工作法，拿出三分之二的时间沉到项目建设一线，倒排工期、挂图作战，一周一调度、一月一通报、一季一点评，确保项目顺利建设、按期达效。持续深化“作风建设年”活动。把政府系统作风建设的着力点聚焦到实干上，沉到一线干实事，苦干实干讲奉献，低头弯腰抓落实。强化执行落实导向，立说立行、雷厉风行，凡是作出的决策、定下的事情，不讲条件、不打折扣抓好贯彻落实，宁肯超前一步出现重叠，不可后退一步出现空档。坚持精准严实作风，以抓铁有痕的精神推进工作，各项工作都要紧抓不放、一抓到底，确保做一件成一件，不留隐患、不留死角、不留尾巴。倡树创先争优意识，深化寻标对标提标达标行动，落实部门单位公开承诺、述职述责等制度，继续开展“百名科长”大评议、部门企业“双评”等活动，选树曝光正反两方面典型，营造比学赶超、事争一流的浓厚氛围。弘扬敢于担当精神，把责任扛在肩上，把事业抓在手上，迎难而上、勇于攻坚、敢于突破，提振各级干部敢打必胜、干事创业的精气神。 六、提高民生保障和社会治理水平把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，针对发展不平衡、不充分和群众不满意的突出问题，完善公共服务体系，提升社会治理水平，扎实办好民生实事，提高群众获得感和幸福感。 （一）坚决打好三大攻坚战。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治硬任务，集中精力、精准发力、合力攻坚。加大银行业不良贷款处置化解力度，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。加强政府债务管理，做好政府隐性债务风险排查防控。毫不放松抓好安全生产，严格落实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，健全网格化监管体系，实行安全监管“实名制”，以“一竿子插到底”的决心和韧劲，抓好隐患排查和专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。落实精准扶贫惠民政策，加大产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫力度，巩固提升脱贫成果，确保持续稳定脱贫。健全环保网格化监管运行机制，搭建区级智慧环保平台，推进街道空气质量自动监控设施建设，加强环保执法联勤联动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）统筹发展各项事业。优先发展教育事业，深化教育学区制管理，建成投用潍坊四中新校，新建响河子小学，扩建沟西小学、庙后小学，3000人以上新建小区配套建设幼儿园，着力破解“大班额”“入园难”问题。加快健康坊子建设，完善基层医疗卫生管理体制，组建街道卫生和计生管理办公室，新建区人民医院妇儿楼、区疾控中心实验楼，改造扩建黄旗堡、经济发展区、工业发展区3处街道卫生院，新建4处农村社区卫生室，70%的基层医疗机构完成标准化建设，积极争创国家级基层中医药工作先进区。大力推进医养结合，加快东华护理院等项目建设，新增养老床位300张。建成区委党校新校。扎实做好民兵预备役、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作。 （三）强化就业和社会保障。落实积极的就业政策，加强凤凰创业孵化器、地理信息孵化器、潍坊创业梦工场等载体建设，新增城镇就业3400人，开展创业培训300人以上。深入实施全民参保计划，健全大病保险、异地就医、职工长期护理保险等制度，继续推进民生综合保险。全面落实优抚安置和社会救助对象权益保障政策，完善综合社会救助体系，构建城乡一体的特困人员救助供养制度。 （四）加强和创新社会治理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。深入开展“七五”普法[41]，落实“谁执法谁普法”责任制，推动全民尊法学法守法用法。加快推进公共法律服务体系建设，实现村级司法行政工作室全覆盖。完善推广“四步工作法”，依法化解各类矛盾纠纷。扎实推进平安坊子建设，强化社会治安综合治理，营造和谐安定的社会环境。 七、努力建设人民满意政府牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作自己的大事，以改革创新的精神和务实奋进的作风，扎实推进高效政府、服务政府、法治政府、廉洁政府建设。强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”[42]，增强“四个自信”[43]，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党领导一切的原则，在区委的领导下开展工作，严格落实重大事项请示报告制度，定期向区委汇报工作。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。提高能力水平。对标杭州萧山、青岛城阳等先进地区工作谋划的高境界、大视野，工作摆布的大气魄、大手笔，工作推进的高标准、精细化，各项工作都要按照全市一流乃至全国一流的定位谋划推进。弘扬创新精神，不断加强学习、更新知识、解放思想，多从市场化角度看问题、想办法、办事情，善用专业化思维谋划推动工作，大胆运用改革的办法、创新的举措，研究新情况、解决新问题、寻求新突破。坚持底线思维，加强行政决策风险评估，牢牢把握工作主动权。推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按法定权限行使权力、履行职责。自觉接受人大和政协监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，加强与政协的民主协商，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。严格执行行政决策程序，完善政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化水平。落实行政执法责任制，依法及时受理行政复议案件，切实规范执法行为。深入推进政务公开标准化规范化试点，加强政府网站、执法大数据、微信公众号等平台建设，全面推进政府信息和政务公开，真正把权力晾出来、把责任晒出来。全面从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。始终把纪律和规矩挺在前面，让公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持用制度管权管事，加强对重点领域、关键环节的监督管理。深入落实中央八项规定实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”[44]隐形变异问题。坚持勤俭节约行政，从严控制“三公”经费支出，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记使命、奋力担当、创新实干，为建设富裕美丽和谐的活力坊子而努力奋斗！附件政府工作报告有关事项说明1.“一二四三”工作重点指区委确定的2017年经济工作总要求，即坚持以党的建设为统领，以“项目建设年”“作风建设年”为抓手，以打造“四区三城”为重点，努力建设富裕美丽和谐的活力坊子。2.“四上”企业指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。3.工业“246”战略指区委确定的2017年先进制造业发展战略，即围绕“两大主导产业集群、四大优势产业、六大特色园区”，推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸。两大主导产业集群，即装备制造、电子信息两大主导产业集群；四大优势产业，即食品加工、造纸包装、节能环保、市政装备四大优势产业；六大特色园区，即山东测绘地理信息产业园、机械装备制造园、滨海工业园、智能装备产业园、节能环保产业园、市政装备产业园。4.服务业“132”战略指区委确定的2017年现代服务业发展战略，即统筹推进“一镇三带两基地”建设，力促服务业发展提速、比重提高、质态提升。一镇，即1898坊茨小镇；三带，即北海路高端服务产业带、潍州路商贸物流产业带、潍安路乡村旅游产业带；两基地，即都市休闲健康养生基地、现代风筝文化创意创业基地。5.坊子“棚改精神”指全区干部群众在棚户区改造中形成的“敢于担当、敢打必胜、攻无不克、战无不胜”工作精神。6.“四横四纵一网”“四横”指宝通街东延、南外环改建、龙泉街改造提升、崇文街改造提升工程；“四纵”指潍安路改建、北海路整修、潍县路南延、东外环改建工程；“一网”指村级公路网化示范县工程。7.“两化”融合指信息化和工业化的深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。8.“红点奖”全称为“红点设计奖”,由欧洲最著名的设计协会北莱茵·威斯特法伦德国设计中心举办，是世界上三大最有影响的设计竞赛之一，被誉为“国际工业设计界奥斯卡”。9.“放管服”改革指简政放权、放管结合、优化服务改革。10.“三十一证合一”改革指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证合一”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息中16个政府部门管理需要的31个涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”。11.降成本“711”专项行动“7”是降低七个领域成本，即企业制度性交易成本、税费负担、融资成本、用工成本、电力成本、物流成本、用地成本；第一个“1”是发挥“一个能动性”，即更加注重发挥企业自身在降成本中的能动作用，深入挖掘内部潜力，降低经营成本；第二个“1”是抓好“一项专项治理”，即基本解决由于历史原因造成的企业资产相关证照办理遗留问题，有效盘活企业闲置资产，促进企业发展。12.社会治理“四步工作法”指通过分析研判、多元化解、依法打击、真情回访四个步骤，有效化解处置社会矛盾。13.“一一四二一”总体部署指区委确定的2018年思路举措，即坚持以学习贯彻落实党的十九大精神为统领和走在前列的目标定位，紧紧扭住建设“四城四区”这一总抓手，突出科技创新、人才集聚、服务效能、招商引资四个关键，狠抓“项目建设年”“作风建设年”两大支撑，强化全面加强党的建设这一根本保证，努力建设富裕美丽和谐的活力坊子。14.“四城四区”指区委根据市委“四个城市”建设部署要求，紧密结合坊子实际，对全区经济社会发展确定的工作总要求，即打造高端制造业聚集区，建设“产业强市”；打造生态文化休闲区，建设“文化名市”；打造优质高效服务区，建设“活力城市”；打造美丽和谐宜居区，建设“品质城市”。15.工业“24468”战略指区委确定的2018年先进制造业发展战略，即壮大智能装备和地理信息两大主导产业集群；大力发展造纸包装、食品加工、节能环保、市政装备四大优势产业；积极发展生物科技、机器人、无人机、新能源四大新兴产业；搭建潍坊云计算大数据平台、山东省数字化绿色铸造技术创新服务平台、产业转型升级服务平台、产业联盟平台、智慧工业节能平台、企业家联合会六大平台；抓好测绘地理信息产业园、智能装备产业园、机械装备制造园、军民融合智能产业园、健康科技产业园、豪迈（潍坊）产业园、新能源汽车产业园、市政装备产业园8个特色园区建设。16.服务业“1327”战略指区委确定的2018年现代服务业发展战略，即突出抓好省级特色小镇1898坊茨小镇建设，大力发展北海路高端服务业产业带、潍州路商贸物流产业带和潍安路乡村旅游产业带三条产业带，建设九龙涧都市休闲健康养生基地和王家庄子现代风筝文化创意创业基地两大基地；推进总部经济、商贸物流、金融保险、服务外包、休闲旅游、信息消费、健康养老等七大产业发展。17.“六个一”发展模式指“一名领军人物、一个团队、一个研究院、一个孵化器、一个主导产业、一个产业园区”的科技创新模式。18.“双创”指大众创业、万众创新。19.“四新”“四化”“四提”“四新”，指新技术、新产业、新业态、新模式。“四化”，指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。“四提”，指传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。20.“专精特新”企业指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。21.隐形冠军企业指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度低的中小企业。22.企业上云指企业通过高速互联网络，便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，对于提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换具有重要意义。23.新松机器人“四院四中心”服务平台指新松机器人（潍坊）智能制造产业创新服务平台，“四院”分别是机器人联合研究院、智能产业发展研究院、机器人工程师学院、机器人医院；“四中心”分别是智能制造产业金融中心、机器人产业大数据中心、机器人展览展示体验实验中心、智能制造产业合作运营中心。24.2.5产业指介于第二产业和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。25.“新六产”指现代农业发展的方向，即一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。26.“三权”分置指农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。27.“三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。28.“六大”发展活力指市委对建设“活力城市”提出的释放经济活力、创新活力、创业活力、金融活力、开放活力、社会活力。29.“三去一降一补”指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。30.“新三板”指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所。31.“四减一降”指减行政权力事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料和降准入门槛。32.“双随机一公开”指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.“六六三”开放战略指2016年全市开放发展大会提出的开放总体思路和任务措施，即围绕农业食品、制造业、服务业、城镇化、科技、文化“六个领域”，突出外贸、外资、外经、外包、外智、外标“六个重点”，瞄准“一带一路”、自贸区、重点国家和地区“三大布局”，全面加快开放发展。34.“一带一路”指国家确定的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。35.“五优”城市指市委对建设“品质城市”提出的打造产品优质、生态优良、环境优美、形象优秀、生活优越城市。36.城市慢行系统指慢行交通，将步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”等方式出行。37.政产学研金介深度融合指以企业为主体，政府主导、学研输出、金融助力、中介服务为一体的“政产学研金介”创新体系。38.柔性引才指用人单位在不改变外地人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，吸引外地人才通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援及其他适宜方式，为本地经济社会发展提供智力支持。39.“招商合伙人”制度指政府（或园区）围绕产业培育和重点园区开发运营，与国内外知名企业、中介机构、知名人士等社会力量合作，通过利益连接，借助其资源和渠道优势，推进以商招商、精准招商和专业招商，通过市场化招商方式引进优质资源。40.“7·8·100”重大项目指区委、区政府围绕“四城四区”建设，计划组织实施的7个特色小镇、8个产业园区和100个重点项目。41.“七五”普法指在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划。42.“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。43.“四个自信”指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。44.“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资滕州市】2018年级索镇政府工作报告

  ──2018年3月30日在级索镇第十九届人民代表大会第三次会议上 镇长王慎平 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，面对大事多、急事多、难事多的特殊形势，全镇上下深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在镇党委的正确领导下，把一年当成三年干，修路建校上项目，取得了强镇富民的新成就。全镇生产总值实现87.5亿元，一般公共预算收入完成3.68亿元，固定资产投资完成42.5亿元。被评为山东省信访工作先进集体、枣庄市平安镇、枣庄市依法行政示范镇、枣庄市十九大安保维稳先进集体。 （一）工业经济转型发展开创新局面。实行新上、技改、上市、置换四轮同步驱动，全年共引进落地建设过千万元项目11个，实施改扩建项目12个。龙彩新材料、聚福龙制衣、润龙太阳能光伏幕墙等项目已建成投产;山东上然文化产业、金润达新材料、富大胶带等项目完成建设;中台蠕墨新材料项目正在安装设备;北京智圣汇文文化发展、钢结构彩钢保温板等项目签约落地。亿达华闻煤电化热电联产改扩建项目有序推进。山东耀国光热公司完成赴澳上市协议签订，正在进行法务疏理，同时公司中意德第四代太阳能高温真空集热管项目完成战略合作协议签订。大力推进园区提档升级，建成了枣庄市首个乡镇级中小企业公共服务中心，全年置换落地项目7个，做到了每个车间都有活力、每块土地都有效益。 （二）城镇综合承载力实现新提升。以新320省道为轴，借助省市户户通政策、用活PPP项目资金，举全镇之力开展了道路建设攻坚行动。全年累计完成投资3800万元，新建硬化道路45公里，覆盖到全镇三分之二的村。其中，在镇驻地，投资860万元，完成了同济大街南段建设;在城镇南部和西部，投资1300万元，完成南环路和西环路建设;在镇域东部、西部和北部，完成了以东孔、彭庄、孔楼、前王晁、赵坡、韩桥、姚庄等11个村为重点的村村通工程，并实施了赵坡矿路建设，全镇实现了省道、县道、镇道道道相通，南环、西环、北环环环相连。通过道路建设，提升了城镇形象、凝聚了民心、强化了工作自信，擦亮了级索牌子，赢得了社会广泛赞誉。同时，成功争取了山东省2018年棚户区改造项目，正着手规划实施。 （三）农村产权改革取得新进展。强化科技引领，全镇小麦、玉米亩均单产分别达到565公斤和650公斤，均居全省前列。深入推进农村产权制度改革，水磨庄村完成省扶持集体经济发展试点村建设，淤庄、前牛集等10个村完成农村集体产权制度改革，拓宽了集体经济增收渠道。加强农业基础设施建设，投资100万元的现代农业粮食仓储、投资210万元的后王晁土地整治、投资1800万元的郭河下游段治理项目完成建设，为现代农业发展注入了新动能。 （四）生态环境建设取得新成效。全面完成新320省道绿化任务，共流转土地312亩、覆土19万方。突出重点环节和节点，完成了秀美荆河综合整治和级西路改造升级。加强塌陷地综合治理，北沙河湿地被评为省级湿地公园，总投资4100万元的湿地公园项目被列入国家采煤沉陷区治理项目库。加强水环境综合治理，污水处理厂二期改扩建有序推进，园区“一企一管”正在加快建设。全年彻底清理储煤场49家，关停畜禽养殖场39家、整改达标60家，实现了整治无盲区、全覆盖。通过强化生态环境建设，革除了污染之弊，扫除了健康之害，我们付出了政治担当，换回了绿水蓝天。 （五）社会民生建设迈上新台阶。坚持民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，大力兴办惠民实事。实施了学校建设三年行动计划，总投资860万元的中心小学、龙岗小学新教学楼及育才幼儿园建成启用，西孔小学等学校建设加快推进。加快旱厕改造示范镇建设，全年完成旱厕改造5016户，建成旱厕改造示范村19个。建成后牛集、时庄、郝屯市级美丽乡村3个。聚力打好脱贫攻坚战，创新成立了邻里互助农机扶贫示范合作社，建立了三位一体帮扶机制，实现了扶贫效能的最大化。加强文明之乡建设，成功举办了首届“最美级索人”评选活动，高标准建成了镇图书室、乡村记忆馆。在枣庄下半年移风易俗满意度电话调查中位居枣庄市镇街第一名。安全生产、卫生计生、民兵预备役、文化、老龄、妇女儿童等各项工作也都取得了新进展。 （六）全面从严治政得到新加强。坚决贯彻全面从严治党新要求，将加强党的领导贯穿政府工作始终，认真执行民主集中制度，锲而不舍落实中央八项规定精神。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，到河南焦裕禄事迹纪念馆、林州红旗渠进行了红色教育，进一步凝聚了力量、激发了干劲。加强干部执行力建设，严格实行领导干部日工作报告、重点工程项目帮包、流动观摩评比等机制，镇村干部能力作风在重点难点工作中得到了全面体现和检验。自觉接受镇人大的监督，16件人大代表建议全部办结。 各位代表，不忘初心，方得始终。过去的一年，面对各种压力，我们始终以对历史、对级索人民负责的精神，坚持量力而行、尽力而为，紧贴民生民意，修路建校上项目，补齐了发展的短板，用责任担当诠释了新时代的初心。面对各种困难，我们始终保持昂扬的斗志，把工作当成事业，把责任视为使命，凝心聚力、奋发有为、一往无前，用激情实干谱写了发展的新篇章。面对各种挑战，我们始终保持抓铁有痕的韧劲，咬定目标、守正出新、永不懈怠，用奋斗拼搏干出了新的业绩。 成绩的取得，得益于镇党委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向为我镇经济社会发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的各位代表和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展中存在的问题还比较突出：产业结构还不够优化，传统产业占比仍然偏高，新兴产业尚未形成强力支撑;城镇建设还存有短板和欠帐，精细化管理水平不高，城镇业态布局还不够完善;工资、占地补偿等刚性支出增加，财政收支压力加大;不同利益群体诉求增多，脱贫攻坚、环保治理、安全生产、维稳的压力有增无减，等等。幸福都是奋斗出来的。对于这些问题，我们将拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的发展成效回应全镇人民的期盼和重托。 二、2018年目标任务和工作重点 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大和全国“两会”描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角。省委、省政府和枣庄、滕州两级市委、市政府就加快新旧动能转换推动创新发展作出了一系列战略部署。今天的级索，正处于时代变革的关键节点，机遇当前，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需扬帆奋进。 今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设现代产业强市、生态文化名城，争创国家森林城市、全国文明城市为统领，以推动新旧动能转换为主题，主攻创新发展、绿色发展、共享发展，突出党的建设、招商引资、园区建设、美丽乡村、脱贫攻坚、城镇建设六个重点，唱响新时代强镇富民的最强音，全力打造工业重镇、安居新城、滕西粮仓、宜游乐土、和谐福地、文明之乡，加快建设宜居宜业富裕美丽文明的幸福级索。主要预期目标是：全镇生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长10%左右，农民人均可支配收入增长10%左右，经济发展质量不断提升。围绕上述目标要求，重点做好以下八个方面的工作： （一）突出新旧能动转换，着力做强实体经济。把园区作为转型发展的最大平台和优势，强化顶层设计，突出产业引领，加快新旧动能转换步伐，做强做优实体经济。全力抓好招商引资。发挥园区优势，出台鼓励支持招商引资的政策措施，聚焦京津冀、长三角、珠三角，大力开展定产业招商、以商招商，着力引进龙头型、基地型、配套型优质项目，全年引进落地建设过千万元项目12个，其中过亿元项目2个。全力推进企业上市。加快耀国光热公司澳大利亚ASX主板上市步伐，年底前中意德第四代太阳能高温真空集热管项目开工建设，引领太阳能光热电一体化产业发展。加快外资项目建设。突出抓好投资3000万美元的荷兰滕州天然至美肠衣项目建设，10月底前建成滕州最大的外贸出口型企业和亚洲最大的肠衣加工企业。持续推动企业技改。实施企业技术改造行动计划，全年实施技改扩建项目14个以上。突出抓好投资8830万元的亿达华闻煤电化公司热电联产改扩建项目，年底前完成改扩建任务，打造园区新一轮发展的活力之源。加快实施投资1.6亿元的依莱特超精细微粉项目，促进产品升级换代，增强企业持续发展能力。强力推进重点项目建设。突出抓好山东上然文化产业、中台蠕墨新材料等项目建设，确保上半年建成运营;加大钢结构彩钢保温板、北京智圣汇文文化发展等项目跟进力度，确保上半年落地建设。着力提升园区承载功能。4月底完成园区“一企一管”污水管网建设，10月底前完成污水处理厂二期改造升级，健全完善长效运营管理机制，在园区全面形成热力和污水处理双保障能力。加强企业用地分类管理，年内完成低效、空壳企业整合置换3家以上。加快新旧动能转换升级。实施高端引领，聘请中科院编制新能源产业发展专项规划，积极对接中科院产业转移项目，推动太阳能产业链向研发、储能、应用领域拓展，全力打造太阳能研发创新创业先导区、太阳能产业集群集聚区、太阳能产品应用示范区和太阳能生活体验区，争创国家级新能源特色小镇。 （二）突出发展生态经济，着力提升乡村魅力。实行河、湖、村一体化打造，努力扮靓一河一路，留住绿水乡愁，建成生态宜居型美丽乡镇。加强采煤塌陷地治理。抢抓被列为国家采煤沉陷区治理试点镇政策机遇，聚合煤炭、国土、发改等部门和赵坡、留庄、王晁煤矿力量，实施小黑河流域综合整治、王晁区域煤场复垦、北沙河湿地提升三大综合治理工程，推动土地复垦、储煤场治理、历史问题化解多赢。依托秀美荆河，加快七星湖湿地开发建设，完善园林观赏、水上娱乐等设施，着力打造集生态修复、休闲观光、运动健身等于一体的城市郊野湿地公园。扮靓秀美荆河。抢抓秀美荆河创建国家湿地公园机遇，实施秀美荆河整体提升工程，对河道内果林实行整治、提升、置换同步推进，宜果则果、宜花则花，全面形成景观效果。实施秀美荆河西延工程，推动秀美荆河观光带向西延伸，进行景观园林化打造。实施坝坡增绿增花工程，增植绿化苗木，推动景观步行道建设，形成“花拥荆河”效果。实施美丽乡村建设。以秀美荆河沿岸为重点，实施乡村连片治理项目，上半年完成前杨岗、后杨岗、后泉、郝屯、前泉、龙庄6个沿河美丽乡村建设，构建完整的沿河生态乡村游闭合圈。以西环路沿线为重点，抓好大官庄、东田、道沟、南孔4个枣庄市级美丽乡村建设，提升村庄形象品位。以环北沙河湿地为重点，对西孔、刘庄、赵坡3个村实施美丽乡村建设，打造沿湿地生态观光带。加强绿色城镇建设。持续推进绿色城镇、绿色乡村、绿色交通干道建设，加强沟渠和村旁、路旁、宅旁、田旁“四旁”绿化，高标准建设南环路、西环路等绿化精品示范路，着力打造“绿色生态长廊、环镇景观大道”。完善农村基础设施。持续实施户户通工程，年内完成赵坡矿路等道路建设18公里。加快推进“厕所革命”，全年改造厕所5000户，旱厕改造实现51个村全覆盖，全面建成旱厕改造示范镇。强化环境综合整治。深入开展大气污染防治行动，持续开展储煤场集中整治，坚决整治“散乱污”企业。严格落实“河长制”，扎实开展“清河行动”，全力守护碧水蓝天。 （三）突出人文城镇建设，着力增强城镇活力。着眼城镇长远发展，强化政治担当和民生情怀，抢抓被纳入山东省棚改项目机遇，持续推进城镇改造，使城镇更加宜居宜业。实施好棚改项目。做好棚改项目、企业运作、政府主导三个结合，实行“拆、建、回、补”同步推进，推动城镇持续健康发展。完善城镇基础配套设施。依托亿达华闻煤电化热力资源，创新项目运作模式，启动实施城镇供热工程，尽快让城镇建成区居民用上热力供暖。规范繁荣城镇经营业态。坚持以产促城、产城融合，科学规划特色专业市场，不断优化三产布局。突出加强流动性经营业态管控，固定经营地点区域，提升早市，规范夜市，活跃步行街，进一步彰显城镇活力。加强城镇精细化管理。开展“城镇精细化管理提升年”活动，健全完善“门前三包”、路长制、楼长制等城镇管理长效机制，全方位、立体化抓好镇容环境、交通秩序等方面整治。深入开展“社区物业管理提升年”活动，探索建立社区党组织、社区委员会、社区服务站、业主委员会、物业公司五位一体的社区物业管理新模式，着力打造干净整洁、秩序井然的人居环境。加强国土资源管理和执法监管。强化耕地和基本农田保护，建立健全镇、部门、党总支、村四位一体网格化管理体系，突出加强对设施农用地的日常监管及宅基地的源头管控，每月开展一次执法活动，严守耕地红线。严格落实党总支、村属地管理责任，加大失职责任追究力度，严厉查处国土资源违法违规案件。 （四）突出发展农业经济，着力推进乡村振兴。紧扣农业供给侧结构性改革主线，科学规划，优化布局，加快发展休闲、精致和高效农业，促进农业更强、农民更富。巩固粮食生产核心地位。以南环路、西环路及320省道沿线为重点，采取多种方式，确保全镇粮食高产创建面积持续稳定。强化粮食高产创建项目区3000亩红线管控，精心实施好小麦、玉米农药残留治理示范基地项目，加大绿色防控、药械替代、精准用药等新技术推广应用力度，持续做大叫响级索粮食生产品牌。建设沿河循环农业示范带。依托秀美荆河和七星湖湿地，突出健康、休闲、体验、示范方向，深度挖掘农业资源潜力优势，加大太阳能在农业生产领域中的应用力度，集中发展以观景、赏花、摘果、耕作、体验为主导的近郊农业，建设沿河观光农业示范带、循环农业示范园，推动农旅一体化。打造农村改革新亮点。培植壮大新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社和家庭农场10家，完成龙庄、坝子涯、水磨庄、北杨楼、金坡等整建制土地流转村8个。加快农村集体产权制度改革，年内完成18个村集体产权制度改革，让更多农民变“股东”。实施农业基础设施建设。突出抓好投资2000万元的涝洼地治理项目、投资3000万元的湖东滞洪区撤离路线项目建设，不断提升农业基础设施建设水平。 （五）突出改善保障民生，着力夯实幸福之基。顺应人民对美好生活的新期盼，坚持以人为本，着力在民生改善上下功夫，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。发展教育事业。持续实施学校建设三年行动，年内实施西孔、姚庄小学及姚庄、西田、中心幼儿园建设，启动赵坡小学、育英小学建设。做好医养结合工作。紧扣农村老年人实际需求，整合级翔老年公寓等资源优势，加快推进农村养老服务体制机制改革创新，大力发展社会化养老服务业，年底前初步建立社会化医养结合服务体系，创建枣庄市级医养结合示范镇。改革完善卫计服务方式。深化卫生计生融合，扎实开展“四合一”送健康服务，严格落实孕产期全程服务，加大出生缺陷综合防治工作力度，切实提高出生人口素质，推动人口均衡发展。巩固完善社会保障体系。严格落实城乡居民基本养老保险、医疗保险、最低生活保障、五保供养等制度，扎实开展“慈善一日捐”等扶贫济困行动。着力提升环境质量和卫生水平。巩固提升城乡环卫一体化成果，突出重点部位、薄弱环节、背街小巷的整治，打造洁净靓丽的幸福家园;优化公共卫生服务，加强病媒生物防制工作，强化食品安全及公共场所卫生监管，争创国家级卫生镇。统筹抓好工会、共青团、妇联、老龄、民兵预备役、残疾人、关工委等工作。 （六）突出乡风文明建设，着力创建文明城镇。突出精神引领、典型带动，积极传播中华民族传统美德，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面形成见贤思齐、崇德向善之风。持续开展最美级索人等评选活动。深入推进“四德”工程，利用“五一”时间节点，开展好第二届最美级索人评选活动。加强农村道德讲堂、孔子学堂建设，努力让健康向上的社会道德风尚融入群众一言一行。加强书香级索建设。利用镇图书室、村农家书屋等载体，倡导全民阅读，鼓励支持全镇干部群众多读书、读好书，打造书香级索。持续巩固移风易俗成果。规范村级红白理事会，健全完善移风易俗长效机制，加大对违规行为的查处力度，提升移风易俗规范化管理水平，让喜事新办、丧事简办、厚养薄丧的文明风尚蔚然成风。深化乡村文明行动。实施“乡村记忆”工程，挖掘村级历史文脉资源，抓好北杨楼等村文史馆建设，讲好美丽乡村故事，传递美丽乡村好声音。创新全民健身、广场舞等活动载体，持续开展“送戏下乡”“一村一场电影”等活动，不断丰富群众精神文化生活，争创全国文明镇。 （七）突出社会综合治理，着力提升和谐稳定水平。把社会和谐稳定作为发展之基，着眼源头防范，加强和创新社会治理，全面深化平安建设。完善社会治安防控体系。深化“雪亮工程”，抓好“技防示范村”建设，完善立体化治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，让群众更有安全感。创新群众工作方法。实行源头预防、教育转化、依法打击相结合，平时和战时相结合，抓好重要节点的隐患排查工作，努力把问题和矛盾化解在基层和始发状态。提升安全生产整体水平。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，以开展“企业主体责任落实年”活动为抓手，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，全面落实遏制重特大事故防控措施，狠抓重点行业领域安全生产，积极发挥第三方作用购买安全生产服务，全力打造安全生产治理新格局。 （八）突出巩固脱贫成果，着力提升脱贫攻坚质量。坚持攻坚、巩固、提升、管理并重，立足“八个精准”，下足绣花功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。巩固脱贫成果。对已脱贫享受政策的426户1267人，继续落实产业、社会、行业三位一体帮扶措施，坚决杜绝返贫情况发生。实施脱贫攻坚扫尾。对新纳入的贫户困，精准落实项目扶持及农村低保、健康扶贫等政策措施，强化镇、企结对帮扶，确保年底前实现“一达标两不愁三保障”。严管扶贫项目资金。严格执行扶贫项目实施程序，明晰项目产权，建立健全风险防控措施，确保贫困人口获得长期稳定可持续收益。强化扶贫作风建设。突出农村低保、五保、危房改造等重点领域监管，严肃查处扶贫领域失职失责和腐败问题，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 三、进一步加强政府自身建设 新时代要有新气象，更要有新作为。我们要登高望远、居安思危，恪尽职守、永不懈怠，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，满怀昂扬斗志踏上新的奋斗征程。 坚持提高站位讲政治。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。自觉学习党章、遵守党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。全面贯彻中央大政方针，认真落实省委、市委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。 坚持不忘初心践宗旨。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固与人民群众的鱼水深情。加快政府职能转变，更加注重履行公共服务、社会管理等职责，强化为基层群众服务，建立跟踪办理、限时反馈机制，及时回应社会关切。 坚持依法行政提公信。“法无授权不可为、法定职责必须为”。我们将自觉敬畏法律、遵守法律，严格按照法定权限、法定程序行使权力，主动接受镇人大和社会各界的监督，运用法治思维、法治方式推动工作、促进发展。健全党政一体法律顾问制度，完善依法、科学、民主决策机制，深入推进政务信息公开，提高政府工作的透明度和公信力。 坚持担当有为抓落实。倡树攻坚克难、善为善成的实干精神，勇当新时代的“挑山工”，用敢担当、能负重的宽肩膀，挑起级索百姓的重任。始终把高效落实作为工作的生命线，将雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化担当意识，倡树实干作风，大力推行“一线工作法”，建立重点工作清单制度，强化台账管理，严格跟踪问效，确保干在实处、走在前列、勇立潮头。 坚持清正廉洁树形象。持续抓好中央八项规定精神落实，认真履行党风廉政“一岗双责”，突出加强对重点领域和关键环节的监管，狠抓正风肃纪。严格控制一般性支出，集中财力保重点、办大事，切实把有限的财力用在刀刃上，全面建设为民务实清廉政府。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建设工业重镇、安居新城、滕西粮仓、宜游乐土、和谐福地、文明之乡而努力奋斗!

  2025-07-15

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